关于印发局党组党的群众路线教育实践活动整改方案和立行立改落实方案的通知
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承市安监发[2014]11号
 
中共承德市安全生产监督管理局党组
关于印发局党组党的群众路线教育实践活动整改方案和立行立改落实方案的通知
 
局机关各科室、煤管局、监察支队、技术服务中心、检测检验中心、安全生产协会:
    现将《中共承德市安全生产监督管理局党组党的群众路线教育实践活动整改方案》和《中共承德市安全生产监督管理局党组党的群众路线教育实践活动征求意见建议方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。
 
 
2014年8月22日
 
中共承德市安全生产监督管理局党组
党的群众路线教育实践活动整改方案
 
    党的群众路线教育实践活动开展以来,市安监局党组通过深入学习调研、广泛征求意见建议、对照检查存在问题,进一步增强了坚持群众路线的自觉性和紧迫感,更加坚定了抓好安全生产监管监察工作的信心和决心。为有效整改教育实践活动中对照检查出的“四风”方面突出问题,全面改进机关作风,形成践行群众路线长效机制,提高安全监管工作效能,特制定本方案。
    一、坚定理想信念,坚决与党中央、省委和市委保持高度一致
  (一)认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革,服务发展大局。认真学习领会中央关于全面深化改革的有关精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想,改进监管监察的方式方法,着眼全局,谋划长远,服务发展大局。一是深刻领会全面深化改革的意义和指导思想。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。二是把全面深化改革的思想落实到安全生产的实际工作中来。不断加强安全监管的体制机制建设,促进两个主体责任的落实,强化权力运行制约和监督体系,用制度管权管事管人,使各项工作都有章可循,规范运行,把权力关进制度的笼子里,依法治安,依规治安,从而增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。(牵头领导:武国庆;责任领导:各局领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
  (二)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持红线意识,强化底线思维。以习近平总书记十八大以来的一系列重要讲话,特别是在河北省委常委班子民主生活会上的重要讲话精神为指导,深刻领会习总书记提出的一系列新思想、新论断、新观点、新要求,做到真学真懂、真信真用、真抓真改。一是局党组率先垂范。局党组理论学习中心组要在学习中先行一步,培养良好的学风,提高学习的自觉性和主动性,通过系统学习、深入学习、反复学习,使每位领导班子成员能够全面掌握习总书记讲话的核心思想和精神实质,充分认识、深刻理解党的最新理论成果,把学习贯彻落实习总书记的新要求,切实转化为保持安全生产形势持续稳定好转的具体思路、措施和办法。二是组织全局党员干部广泛开展学习。把“三严三实”要求和学习焦裕禄精神作为红线贯穿活动始终,精心设计学习载体,不断丰富学习内容,为活动有序开展打牢了思想基础。通过观看专家学者作专题辅导、先进典型报告会、集中学习、个人自学、召开体会交流会等多种形式,组织全局党员干部深入学习习总书记系列讲话精神和省市领导重要讲话及文件,观看《焦裕禄》、《孔繁森》、《四风之害》、《走向辉煌》、《天上菊美》等专题教育片,始终坚持高标准,严要求,以吃透精神、把握精髓为主,以先进典型为镜,以反面典型案例为鉴,深学、细照、笃行。结合所担负的安全生产业务工作实际,以支部为单位组织开展学习讨论交流、撰写心得体会文章,不照本宣科,不泛泛而读,力求学深学透,学以致用,力争取得实际效果。三是把总书记的讲话精神落实到安全生产工作中去。深入学习贯彻习近平总书记作出的“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的重要批示精神,以及省委书记、市委书记关于安全生产工作的重要讲话精神,坚持红线意识和底线思维,坚持理论联系实际,自觉运用科学发展观指导安全监管工作实践,坚持做到把理论学习与解放思想、转变观念相结合,严格落实中央、省、市关于安全生产的一系列工作部署,为全市经济发展绿色崛起起创造安全稳定的社会环境。(牵头领导:武国庆;责任领导:各分管领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
  (三)提高宗旨意识,严守政治纪律,坚决贯彻执行市委市政府的决策部署。一是始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系,用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,武装头脑、指导实践、推动工作。二是模范遵守党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚决维护党的集中统一,坚决维护中央和市委权威,确保政令畅通。不断强化党性锻炼,切实加强思想改造,无论在任何时候、任何地点、任何情况下,都要把对党忠诚、政治坚定作为立身之本、为政之基,一刻也不能放松,一刻也不能懈怠,确保跟党一条心、与人民心连心。三是局党组要为全局作出表率,带头贯彻执行市委、市政府的决策部署,明确目标任务,强化监督责任,加强协调指导,狠抓工作落实,创新监督检查方式方法,进一步提高监管监察工作的针对性和实效性,以扎实的工作为全市经济快速发展绿色崛起保驾护航。(牵头领导:凌龙;责任领导:各分管领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
    二、坚持群众路线,确保各项工作植根于人民群众之中
  (四)全面贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念。深刻认识做好安全生产工作对我市科学发展、绿色掘起的重大意义,以服务建设经济强市和谐承德的大局为出发点和落脚点,坚持改革,坚持创新,以更加超前的意识、更加开阔的胸襟,更加务实的举措推进改进作风、转变职能、创新举措,有效遏制重大事故,杜绝特别重大事故,事故起数和死亡人数逐年稳中求降,不断强化安全生产基层基础,建立健全长效机制,确保全市安全生产形势逐年稳定好转,为全市经济社会发展创造良好的安全生产环境。(牵头领导:武国庆;责任领导:各分管领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
  (五)坚持民主集中制,真正做到科学决策、民主决策。坚持贯彻民主集中制原则,实行民主决策、科学决策,认真落实《局党组议事规则》,努力提高党组决策的科学性,提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持集体领导与分工负责相结合,确保工作规范高效。凡属方针政策性的大事,凡属干部任免、重大项目的安排和大额资金的使用等重要问题,都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党组会议集体讨论做出决定。在此基础上,党组成员还要努力做到分工与协作互相支持不争权,互相信任不猜疑,互相补台不拆台,互相配合不推诿,互相帮助,互相监督。着力规范民主决策程序,提高民主集中制的水平。主要抓住三个关键环节:一是深入调查研究,广泛发扬民主。在做出重大决策之前,局党组要组织专门班子先行调研,围绕决策事项,通过召开征求意见座谈会等多种形式,广泛征求方方面面的意见和建议,掌握上情,摸清下情,了解外情,为科学决策奠定基础。二是充分酝酿,集思广益。坚持把好“个别酝酿”这个重要环节,调动班子每个成员的积极性,充分吸收他们的合理意见。三是坚持把“会议决定”作为民主集中的关键环节,确保集体决定落到实处。(牵头领导:武国庆;责任领导:各分管领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
  (六)坚持群众路线,实行密切联系群众制度。切实增强与人民群众的血肉联系,带着感情做好安监工作,努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,从群众中吸取政治营养,增强共产党员修养,净化心灵,要研究制定《市安监局机关干部密切联系基层制度》。由处级领导干部牵头,全局机关干部组成服务工作组,每名处级领导牵头联系1个县区和1个重点企业,每名科级干部牵头负责联系1个乡镇和1个重点企业,要深入县区乡镇、企业进行调研指导和督导检查。通过实行联系基层制度,把基层的真实情况摸上来,形成符合实际情况、能够切实解决问题的调研报告和方案,解剖麻雀,总结经验,用以指导全市安全生产工作。(牵头领导:凌龙;责任领导:各局领导;牵头科室:机关总支;责任科室:局各科室、单位)
    三、开展行政审批提质提效行动,全面提升为民服务意识
  (七)清理行政审批事项,规范行政权力运行。一是凡没有法律法规及规章依据的行政审批事项一律废止,不得对行政监管事项、备案事项作为审批事项进行管理。二是所有保留的行政许可和非行政许可审批事项,严禁擅自增加前置条件、变更审批程序,不得以非法律法规和规范性文件授权的证明、备案、审核、评价、登记等形式变相增加审批环节和前置条件。三是承行政审批事项办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、监督渠道等信息全部以网站、服务指南等形式向社会公开。四是所有行政审批事项,必须通过市行政审批政务服务大厅统一受理、登记、办结。受理事项、办结事项全部在局网站上公示。(牵头领导:武国庆;责任领导:张瑞芹、凌龙、孙大光;牵头科室:政策法规科;责任科室:监管一科、尾矿库科、危化科、职业卫生科、纪检监察室)
  (八)提升服务意识,严格执行行政审批有关制度。一是严格执行行政许可《一次性告知制》、《限时办结制》、《首问首办负责制》等规章制度。非审查性的备案事项即时办理,许可事项即时受理,不符合受理条件的即时、一次性告知需补正的所有申请资料,严禁拖延和推诿。二是各项行政审批事项的各工作环节都要明确办结时限,对于进入审批流程的各类许可进行自动计时,符合规定的要按时办结,不符合规定的要负责解释和说明,严禁超时限审批。三是对换证、办证集中的地区,实行上门服务,现场办公,缩短审批时间,提高行政效能。(牵头领导:武国庆;责任领导:张瑞芹、凌龙、孙大光;牵头科室:纪检监察室;责任科室:政策法规科、监管一科、尾矿库监管科、危险化学品监管科、职业卫生科)
  (九)加强对行政审批工作的监督管理,严禁任何行政审批收费行为。一是全市安监部门承担的行政许可和非行政许可审批事项在审批全过程中全部免费办理,严禁任何违规收费行为,免费办理事项要在各级安监部门门户网上向全社会公布,接受公众监督。二是严禁胁迫企业、中介机构等接受强制性服务并且收费,严禁将经营性收费作为前置条件强制或搭车收取。凡在行政许可和非行政许可审批过程中收取任何费用的一律视同索贿,由责任人负责退赔,并给予相应的党政纪处分,情节严重的移交司法部门处理。三是对行政许可和非行政许可审批全过程进行严格监督,着力提高行政审批有关制度的执行力。将《首问首办负责制》、《限时办结制》等规章制度向社会公开承诺,置于社会的广泛监督之下。公布监督电话和监督信箱,鼓励服务对象、新闻媒体、社会大众对行政审批工作进行监督,对在行政审批过程中推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为,凡举报查实的,要依法依规给予当事人相应处分。(牵头领导:凌龙;责任领导:武国庆、张瑞芹、孙大光;牵头科室:纪检监察室;责任科室:政策法规科、监管一科、尾矿库科、危化科、职业卫生科)
    四、完善安全生产执法监察机制,不断提升执法监察效果
  (十)创新执法模式,提升执法效果。一是采取“预告式”与“暗访式”相结合的执法方式,在执法行动开始前,以公告、文件或新闻稿的形式,向全市公开执法范围、执法内容、处罚依据和标准,督促企业开展自查自纠。执法行动开展后,执法人员主要按照执法计划开展执法,并采取随机抽查和突查暗访的形式进行检查,对仍存在非法违法行为的,依法依规严厉处罚。二是推行“普法式”执法,通过“说清事理、说透法理、说通情理”的执法方式,既依法查处违法行为、维护法律尊严,又宣传法律法规和安全技术标准,指导企业整改隐患、预防事故,将“执法为企和执法就是服务”的理念贯穿于执法监察的全过程。三是有效整合执法资源,大力开展市县乡镇协同执法,形成攻坚合力,有效避免人情关、说情风的干扰,解决基层执法中存在的隐患难整改、处罚难到位等问题。四是建立执法成果通报制度,每次开展执法检查后,都要及时汇总梳理同一地区发现的共性问题,提出工作建议,以公函方式通报当地党委、政府“一把手”和主管领导,对于重大问题要约谈当地政府主要领导、主管领导,督促政府落实属地监管责任。(按分管行业划分:牵头领导:吕树军;牵头科室:支队办公室;责任科室:支队一大队、支队二大队。牵头领导:曲志清;牵头科室:煤管局综合科;责任科室:煤管局业务科)
  (十一)坚持依法行政,严格规范执法。一是严格按执法计划按期完成执法任务,杜绝执法随意性。加强各级安监部门年度执法计划的沟通衔接,合理划分各级执法重点企业范围,尽量减少对企业的重复执法。二是每次较大执法行动结束后,及时组织召开同行业企业负责人和基层监管人员参加的“区域座谈会”,梳理共性问题,举一反三,讲解隐患危害,宣传法律法规,达到惩一儆百、服务基层和企业的目的。严格落实执法规定程序,依法依规进行执法,确保执法严肃性。三是严格执行执法村关规定,重大案件上报局重大案件审理理委员会讨论决定。(按分管行业划分:牵头领导:吕树军;牵头科室:支队办公室;责任科室:支队一大队、支队二大队。牵头领导:曲志清;牵头科室:煤管局综合科;责任科室:煤管局业务科)
  (十二)提升执法能力,强化执法监督。一是定期开展全市执法人员业务培训,适时抽调基层执法人员到市安监局实战轮训,集中执法和专项执法前重点培训,利用省安全生产周未大讲堂和视频系统讲座进行全市性执法专业培训。二是积极接受社会各界及舆论监督,公布投诉12350、2055799举报电话,全天候受理安全生产领域举报投诉事项,为群众提供咨询服务平台。局纪检监察室要对执法工作及时跟进,采取调查问卷、召开座谈会等方式,对被执法企业进行回访。要坚持“权责一致、有错必纠”和“依法履职、尽职尽责”相结合的原则,建立严格的执法检查责任制,把依法执法情况、隐患整改情况、事故责任追究情况作为对行政执法人员考核的重要依据。三是对不履行、违法履行或不当履行行政监管监察职责的行为,要严肃追究监管监察人员的责任。四是严肃执法纪律。严格执行中央“八项规定”、《党员干部廉洁从政准则》,严格遵守“三项要求、十个不准”,认真履行廉政“一岗双责”,切实加强廉政风险防控,落实执法监察人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理,严格规范执法权力运行,坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为,树立安全生产执法监察人员的良好形象。(牵头领导:武国庆;责任领导:吕树军、凌龙;牵头科室:政策法规科;责任科室:办公室、煤管局业务科、支队一大队、支队二大队、支队办公室、总支纪检室)
    五、加快完善监管支撑体系,不断提高监管能力和水平
  (十健全科技支撑体系。一是鼓励支持安全生产技术服务机构建设。正确引导安评、职评、培训、检测检验市场发育,构建依法、公平、有序市场竞争环境。二是鼓励企业积极采用国内外先进的安全管理技术、设施、制度,提升企业安全生产保障能力和本质安全水平。三是建立完善各级专家库,运用好专家排查隐患的工作方式推进隐患治理。(牵头领导:曲志清;责任领导:张瑞芹、程木林、孙大光、牵头科室:安全生产协会;责任科室:监管一科、尾矿库科、监管二科、危化科、职业卫生科、煤管局)
  (十四)健全信息调度指挥体系。一是认真贯彻落实《河北省重大危险源监督管理规定》,建立健全重大危险源安全管理制度,督促相关企业和单位保证重大危险源安全管理所必需的资金投入,建立应急救援组织,配备应急救援器材,落实动态监控、联网监测预警制度,建立和完善重大危险源集中监控系统,与安全监管部门的重大危险源远程监测预警系统联网。督促相关企业和单位制定重大危险源安全技术措施和应急预案,确保安全监控设备、设施有效运行,至少每半年进行一次事故应急演练。二是依托局重大危险源监控系统,加强对企业危险源点的监控,发现问题,及时处理。三是加强值班调度工作,建立日常值班和重要时段应急值守调度工作制度。(牵头领导:王大伟;责任领导:凌龙:牵头科室:应急救援科;责任科室:办公室)
  (十五)健全安全生产宣传教育体系。一是全面加强宣传报道。发挥报纸、广播、电视、网络等主流媒体作用,采取每月播1期电视专题、2条电视新闻和刊发2篇稿件,大力宣传安全生产方针政策、法律法规和先进的科技手段及安全管理经验,动员和引导全社会力量积极参与和支持;曝光违法、违规生产行为和重大事故典型案例。二是创新开展宣教活动。深入基层接地气,送安全文化下乡,集中开展“安全生产月”、安全生产咨询日、法制宣传日、安全生产知识竞赛活动;创新开展安全生产志愿者服务、安全文艺大篷车、事故安全警示教育等特色活动,扎实推进安全文化进机关、进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭。三是深入推进文化创建工作。深入推进安全文化建设示范企业、示范班组创建工作,探索安全社区建设;协调相关部门开展“平安交通、平安车站、平安工地、平安校园”等文化创建活动和安全文化阵地建设,着力打造承德安全文化品牌。(牵头领导:葛延;责任科室:宣传教育科)
  (十六)健全安全生产培训体系。一是严格落实安全培训的各项规定,指导督促企业对从业人员进行严格的安全生产培训,建立起先培训、后上岗,不合格不上岗的制度。二是推进高危行业用工管理制度改革,变一般性安全生产知识培训为全员安全技能培训,强化从业人员的安全生产能力。对存在不经培训上岗、无证上岗行为的企业,依法给予行政处罚。三是不断提高培训质量,积极探索培养高素质安全培训师资队伍的有效途径和方法,提升培训师资水平。推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学,进一步增强培训效果。(牵头领导:武国庆;责任领导:凌龙;牵头科室:政策法规科;责任科室:培训中心)
  (十七)健全安全生产应急救援体系。一是完善市和重点县(市、区)安全生产应急救援指挥体系,抓好市级矿山救护队建设和训练,增强应对生产安全事故和突发灾害的应急救援能力。二是加强应急预案管理,加强应急演练,抓好对重大危险源的监督管理,积极争取将工作经费纳入同级财政预算,把企业重大危险源集中监控系统与远程监测预警系统的联网作为建设项目安全设施“三同时”审查、验收的重要内容。三是落实应急救援队伍和人员的培训和演练制度、救援工作逐级报告制度、应急救援装备配备制度。建立应急救援信息通讯保障系统和各行业、部门协调机制。(牵头领导:王大伟;责任科室:应急救援科)
    六、强化基层基础工作,加快建立安全生产长效工作机制
  (十八)把企业安全生产承诺制建设作为落实企业主体责任的长效机制。充分发挥好承诺制的作用,不断总结和深化承诺制建设,合理、科学确定承诺内容,加强企业承诺诚信管理,建立起有效的企业诚信体系,多措并举促企业践诺。一是搞好安全生产“三同时”。通过定责任、定规范、定奖惩提升“三同时”的质量,确保企业在入门时就具备了比较高的安全生产能力。二是做好安全生产标准化工作。企业安全生产标准化是承诺制的基础,是规范企业安全生产,落实安全生产法律法规、岗位操作规程、强制行为约束的科学方法,企业只有真正依规完成好安全生产标准化建设,才会使安全生产水平得到规范化的提升。制定出台关于标准化建设的实施意见,推进全市企业安全生产标准化建设工作的高效开展。三是建立健全安全隐患排查治理的长效机制。安全隐患排查是承诺制的核心内容,各级安监部门要督促企业把隐患排查纳入日常工作范畴,建立细化到每个岗位的日常隐患排查整改制度和常态化工作机制,主动排查整改安全隐患、堵塞安全漏洞、防范事故。(牵头领导:葛延;责任领导:武国庆、张瑞芹、吕树军、程木林、孙大光、曲志清;牵头科室:综合协调科;责任科室:政策法规科、监管一科、尾矿库科、监管二科、危化科、职业卫生科、煤管局、安全生产协会)
  (十九建立健全企业主要负责人抓安全的长效机制。一是建立严格的高危行业企业主要负责人准入机制,企业主要负责人必须取得相应资格方可任职,对存在严重违法违规问题、发生严重事故企业的主要负责人,要依法取消其任职资格;二是在执法检查中,要将企业主要负责人列为重要对象,检查其部署安全生产和抓落实的情况,对不认真履行职责、对安全生产工作放任自流的要依法严惩,大幅度增加不重视安全生产工作的成本和代价;强化企业违法行为与主要负责人的连带关系,查处的企业违法行为,要倒查主要负责人的不作为行为。三是督促企业主要负责人抓好企业安全文化建设,使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风,将安全变成企业的习惯和自觉行动。(牵头领导:武国庆;责任领导:吕树军、葛延、曲志清;牵头科室:政策法规科;责任科室:煤管局业务科、监察支队、宣传教育科、培训中心)
  (二十)建立企业安全生产诚信管理制度。一是在承诺制和标准化建设的基础上,对企业进行系统评估、量化打分、综合确定、分级负责、依法管理。二是设立“黑名单”制度,将存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力及发生生产安全责任事故的生产经营单位列入“黑名单”,通过新闻媒体向社会公布,实施社会综合监管,督促企业认真落实安全生产主体责任,依法履行安全生产义务。三是视安全生产企业诚信情况实行激励或限制措施,从而使诚信管理体系真正落到实处,调动企业落实安全生产主体责任的积极性和主动性。(牵头领导:葛延;责任领导:武国庆、曲志清;牵头科室:综合协调科;责任科室:政策法规科、宣传教育科、安全生协会)
  (二十一)建立健全安全监管监察队伍建设长效机制。一是各级安监部门要积极向当地党委、政府和有关部门争取,确保安全生产监管监察力量只能强化不能削弱,切实解决安监部门的机构、编制、人员和经费保障政策。二是加强乡镇安监站建设。延伸安全监管工作触角,扩大工作覆盖面,与市、县安监部门形成优势互补,发挥好安监站在加强基层、基础工作中的作用。明确安监站工作职责,赋予监管执法权力,在制度建设、责任体系建设,在编制、经费、车辆、办公用房、办公设备等方面给予政策支持。针对目前乡镇安监站同志工作热情高,敬业精神强,但是履职素质和履职能力不够的情况,不断加强培训教育,努力提高安监人员的素质,提高安监站履职能力。(牵头领导:凌龙;牵头科室:办公室;责任科室:局各科室、单位)
  (二十加强安全生产督导检查工作。一是进一步加强安全生产监督管理,改进监督管理方式,促进安全生产督导检查工作规范化、经常化、制度化。二是全面落实安全监管各项方针政策和重大部署,不断发现各方面问题,总结安全生产监管体制机制和政策措施等方面的经验教训,有效预防和减少各类生产安全事故。三是坚持“四结合”工作原则,即:坚持查部门和查企事业单位相结合、坚持常规性检查和重点检查相结合、坚持督导检查和指导服务相结合、坚持解决问题和研究政策相结合,督促企业落实安全生产主体责任,督促指导各级政府及有关部门落实监管责任。(牵头领导:葛延;责任领导:武国庆、张瑞芹、吕树军、程木林、孙大光、曲志清;牵头科室:综合协调科;责任科室:局各科室、单位)
  (二十建立中介机构规范发展、有序竞争、优胜劣汰的工作机制。一是规范各类评价评审行为。改变现有的评价评审方式方法和结构体制,确立监管与中间机构各自的责任义务,形成责任追究制度,真正发挥好评价评审做为安全生产监管有效手段的作用,严格落实机构主体责任,切实提高机构服务质量,促进机构依法依规执业、健康有序发展。二是加强对服务机构的监管,提高门槛、严格标准、强化管理,对只管收费、不认真服务、甚至出具虚假报告的机构,要依法依规严厉打击。三是建立对中介机构的日常监督检查机制,在查处事故和日常执法中,都要检查企业生产现状与安全评价报告是否一致,发现中介评价机构存在弄虚作假行为的,专门立案、严肃处罚。(牵头领导:武国庆;责任领导:张瑞芹、吕树军、程木林、孙大光;责任科室:政策法规科、监管一科、尾矿库科、监管二科、危化科、职业卫生科、监察支队)
七、加强作风建设,营造干事创业浓厚氛围
  (二十加强政治思想工作和作风建设。一是大兴勤学善思之风。要完善学习制度,明确学习目标,创新学习方式,严格监督考核,不断提高全局干部职工自身素质和工作能力。二是健全完善加强队伍思想建设、组织建设方面的相关制度。制定完善《局党组民主生活会制度》和《局领导班子成员同干部谈心制度》。三是在全局大力倡导干就干好、干就干成的实干精神,脚踏实地、求真务实的工作作风,不怕困难、就怕落后的工作干劲。督促全局干部职工始终牢记自己肩负的职责,发扬“不干则已,干则一流”的拼搏精神,兢兢业业做工作,扎扎实实抓落实,切实强化责任意识,以孜孜不倦、毫不懈怠的态度完成所承担的任务,高标准抓好各项工作的推进和落实。通过不断努力,使工作作风不断改善、工作水平不断提升、工作成效不断增强,树立思想强、业务精、效率高、作风正的安监队伍良好形象。(牵头领导:凌龙;牵头科室:机关总支;责任科室:办公室、纪检监察室)
  (二十五)加强干部管理工作。一是在全市安监部门宣传和树立正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,努力创造一个公开、公平、公正的竞争环境。强化干部年度考核结果的激励作用,把激发干部创业积极性和创造性作为干部考核工作的根本出发点,注重选拔信念坚定、为民、务实、清廉、敢于担当的好干部。二是建立健全干部交流机制,坚持交流与培养使用相结合,争取有利于干部健康成长的政策措施,加大在机关各科室、单位之间干部交流力度。三是加强干部培训,完善干部政治思想教育、业务培训、素质培训等方面的制度办法,不断提高干部的政治素质和业务理论水平。四是加强党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”、《党员干部廉洁从政准则》,严格遵守“三项要求、十个不准”,认真履行廉政“一岗双责”,切实加强廉政风险防控,落实监管监察人员廉政建设责任。(牵头领导:凌龙;牵头科室:办公室;责任科室:纪检监察室)
  (二十六)加强机关内部管理。一是建立严格的机关工作标准化管理制度。全局的行政管理与服务工作严格按照机关标准化规程规范运行,实行科学民主决策,坚持依法行政,进一步提高行政能力和管理水平,推进政务公开,加强行政监督,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力的行政管理体制,促进各项工作法制化、规范化、制度化。二是大兴求真务实之风。切实把安全生产各项工作建立在调查研究基础之上,建立在人民群众的支持监督基础之上。三是严格组织纪律。抓好克服“四风”六件实事,在已立行立改的办公用房、公务用车、公务接待等事项基础上,进一步深入治理吃拿卡要、铺张浪费、违规使用公车等不良风气。四是大力精简各类会议文件,减少各类不必要活动,大力推行无纸化办公。认真落实财务、招待、用车、差旅等制度,严格落实《财务管理办法》和《车辆及驾驶员管理办法》。制定实施《机关办公环境管理规定》。五是大兴爱岗敬业之风。通过严格实施联系基层、督导检查、执法监察、周例会等一系列制度,规范安监干部行为,提升思想境界,强化爱岗敬业精神,以高度的责任意识,完成所承担的任务。(牵头领导:凌龙;牵头科室:办公室;责任科室:局各科室、单位)
  (二十七)关心干部职工生活。一是结合局工作实际,坚持区别对待,落实好节假日休息和年休假制度,每年安排职工体检。二是开展丰富多彩的文体活动。丰富干部职工的文化生活,增强机关的凝聚力和战斗力。三是做好老干部工作,充分发挥老干部作用,搞好送温暖等活动,关心老干部的生活和身体健康。(牵头领导:凌龙;牵头科室:办公室;责任科室:机关总支)
  (二十八)严肃查处违规违纪行为。严格工作纪律,治理干部队伍作风上存在的突出问题。向全社会公布举报电话和其他联系方式,广泛听取群众反映和收集案件线索,对不正确履行职责、推诿扯皮、铺张浪费、腐化堕落、失职渎职、侵害群众正当权益、利用行政审批权和执法权谋取私利的安监工作人员,一经发现一查到底,严厉惩处,决不姑息。(牵头领导:凌龙;牵头科室:纪检监察室;责任科室:局各科室、单位)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共承德市安全生产监督管理局党组
党的群众路线教育实践活动征求意见建议立行立改落实方案
 
    根据局党的群众路线教育实践活动总体安排,通过对党的群众路线教育实践活动征求到的意见和建议进一步梳理,局党组筛选出12项基层企业反映和关注度高的问题,作为教育实践活动立行立改事项(具体事项附后)。为把此项工作落到实处,制定如下方案。
    一、主要目的
    整改落实、建章立制是党的群众路线教育实践活动的重要环节,做好整改并取得成效是教育实践活动是否深入、领导班子民主生活会是否成功、整改环节是否取得实效的关键。局领导班子成员要高度重视,把立行立改事项作为推动工作、转变作风的重要内容,坚持“两手抓、两不误、双丰收”。
    二、责任要求
    抓好整改关键在于立行立改,解决实际问题,让群众看到变化,见到成效。各位班子成员要接照职责分工不折不扣地抓好落实。责任科室和单位要细化目标任务,完善整改措施,明确完成时限,专人抓、专人管,以立竿见影的效果兑现承诺。
    三、强化督导
    各责任领导要对整改事项亲自督促落实,责任科室和单位要定期向局党组报告整改落实进展情况。局活动办要掌握整改工作进度、质量和效果,搞好综合协调和督导检查,确保整改工作扎实有序,取得明显效果。
    附:局党组征求意见和建议立行立改事项
 
 
 
局党组征求意见和建议立行立改事项
 
    1、对干部队伍进行业务培训
    整改措施:一是每周五下午组织收看“周末大讲堂”,加强对干部的业务培训。二是组织执法人员法律法规和专业知识的学习和培训,组织开展好监管监察人员取证、换证工作。
    责任领导:凌龙
    责任科室:办公室
    整改时限:2014年9月底前
    2、强化干部职工的监督管理
    整改措施:一是加强日常考勤。建立和完善考勤制度,把日常考勤纳入年终考核内容。二是抓机关纪律。加大对干部职工执行纪律情况的检查,抽查机关迟到、早退和工作时间上网玩游戏等问题。三是建立健全相关制度,加强对权力运行的有效监督。
    责任领导:凌龙
    责任科室:办公室、总支纪检室
    整改时限:2014年12月底前
    3、进一步提高培训质量,优化教师队伍
    整改措施:一是严格按照安全生产教学大纲设置培训科目,绝不缺少培训课时。二是以学员培训的及格率来考核授课教师,并让学员反馈教学情况,根据反馈情况与老师沟通进一步提高培训质量。三是组织参加省局的师资复训、换证培训班并选拔优秀的人员参加省局的师资取证班以充实师资队伍,择优讲课,加强日常备课,做好课件。
    责任领导:武国庆、凌龙
    责任科室:政策法规科、培训中心
    整改时限:2014年12月底前
     4、对企业进行分类指导
    整改措施:将《河北省企业安全生产诚信管理办法(试行)》与年度执法计划相结合,合理制定年度执法计划。待省下发《河北省企业安全生产诚信管理办法(试行)》细则后,结合我市实际,制定详细措施。
    责任领导:武国庆、葛延
    责任科室:政策法规科、综合科
    整改时限:2014年12月底前
    5、发挥社会力量,解决安全监管技术力量不足问题
    整改措施:一是对专家使用情况进行全方位了解,征求业务科室意见,并根据反馈意见,适时调整专家库成员,力争吸收更多熟知安全生产法律法规,业务能力强、工作经验丰富的专家充实到专家队伍中。二是结合工作实际,探讨政府购买服务的做法,制定购买安全技术支撑服务的办法或工作规则,解决安全监管力量薄弱且专业知识不强的问题。
    责任领导:武国庆、凌龙
    责任科室:政策法规科、财务审计科
    整改时限:2014年12月底前
     6做好与省、县(区)协调工作,组织联合执法检查
     整改措施:一是调整执法计划,减少执法检查企业数量。二是分季度将检查计划涉及企业名单提前告知相关县区局。三是根据省局检查计划调整好本级检查计划,能合并执行的一律合并执行。四是协调县区局,对于县区局近期已经检查过的企业不再重复检查;五是业务科室与支队做好沟通、衔接,做到既全覆盖、又不重复,减少检查企业频次。
    责任领导:武国庆、吕树军
    责任科室:政策法规科、安全生产监察支队
    整改时限:2014年12月底前
    7在法律允许的情况下,降低行政处罚额度。
    整改措施:一是在自由裁量规定范围内,行政处罚尽量走低线。二是人性化执法,充分考虑企业是否存在从轻、减轻处罚的情节。
    责任领导:吕树军
    责任科室:安全生产监察支队
    整改时限:2014年9月底前
    8、降低安全生产评价、检测检验报告收费标准
    整改措施:在原定收费标准的基础上,进一步降低标准。
    责任领导:武国庆、王大伟
    责任科室:技术服务中心、检测检验中心
    整改时限:2014年8月底前
    9、丰富现有宣传教育活动的内容,增强活动实效
    整改措施:一是扩大安全生产警示教育活动受益面,让活动覆盖至行业监管部门干部职工、企业安全副总、安全部(处、科)长和企业全体员工;二是开展安全生产十大典型事故案例警示教育巡展活动和安全生产志愿者服务活动;三是赴县区、重点企业播放《生命的红线》《生命刻度》《盲洞.迷途》警示教育专题片;四是送安全生产政策法规、安全知识等学习手册进基层、进企业;五是制作安全文化示范企业、示范班组电视专题。
    责任领导:葛延
    责任科室:宣教科
    整改时限:2014年10月底前
    10严格安全生产标准化评定前提条件加强评定专家的管理
整改措施:一是制定《承德市安全生产标准化评审专家使用管理办法》,明确专家组产生原则、专业分类、主要任务、工作守则、回避制度和解聘专家组成员等事项。二是组建安全生产标准化评审专家组,按行业范围划分为矿山开采(含选矿)、危险化学品(含烟花爆竹)、冶金有色建材、商贸仓储、机械轻工和其他等几个专业类别,符合条件的,组织参加安全生产标准化审核验收相关知识的培训,考试合格的,颁发聘书,统一管理使用专家组成员。
    责任领导:曲志清
    责任科室:安全生产协会
    整改时限:2014年12月底前
    11推进小微企业安全标准化建设
    整改措施:一是摸清全市冶金等工贸行业小微企业底数,建立健全小微企业安全管理台账。二是安排各县、区局按照省局《关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准化通知》要求组织辖区企业开展专题培训工作。三是在全市范围内确定2个县、24个(乡)镇为冶金等工贸企业标准化建设示范县、乡(镇),以及37家企业为标准化建设示范企业,引导、组织其他小微企业相关人员参观学习已经创建或达标企业的管理经验,发挥典型引领作用,以点带面,充分做好小微企业标准化达标创建工作。
    责任领导:程木林
    责任科室:监管二科
    整改时限:2014年12月底前
    12、精减压缩会议文件,落实厉行节约,为职工解决困难
    整改措施:严格会议文件质量把关,压缩会议文件,减少各类不必要活动,大力推行无纸化办公。解决职工上班时间开私家车停车问题。
    责任领导:凌龙
    责任科室:办公室
    整改时限:2014年12月底前
 
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