关于立即开展安全生产“打非治违”专项行动的紧急通知
2016-09-1813时48分浏览次数:

 

承市安字[2016]16号

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市直有关部门:

今年以来,全市安全生产形势总体稳定,但各类事故仍然易发多发,特别是由“三违”作业导致的事故屡屡发生。8月24日15时左右,我市承德双滦建龙矿业有限公司东方铁矿违规实施爆破作业,造成2人死亡、2人受伤。9月8日11时左右,我省晋州市东里庄镇果园内一非法制造窝点发生爆炸,造成6人死亡、1人失联。该起事故发生后,国务委员王勇、国家安全监管总局局长杨焕宁和省委书记赵克志、省长张庆伟、副省长张杰辉等领导分别作出重要批示,要求全力救治伤员,做好应急救援工作。为贯彻落实好国务院和省领导批示精神,深刻汲取事故教训,举一反三,坚决防止非法违法活动和行为导致事故,确保全市安全生产形势稳定,根据省安委会的安排部署,决定自即日起至2016年12月31日,在全市深入开展严厉打击安全生产非法违法生产经营建设、治理纠正生产经营单位违规违章作业(以下简称“打非治违”)专项行动。现将有关事项通知如下:

     一、提高认识,切实加强打非治违工作的组织领导。各级各部门要充分认识打非治违工作的长期性、艰巨性和复杂性,要以对党和人民高度负责的态度,全面贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作一系列决策部署以及国家、省领导重要批示指示精神,严格履行属地管理和部门监管责任,按照职责分工,对“打非治违”专项行动进行专题部署,明确目标任务、责任单位和工作举措,一把手要亲自抓、分管领导具体抓,采取超常规措施和手段,坚决打击各类非法违法、违规违章行为,确保全市安全生产形势持续稳定。

    二、突出重点,增强打非治违针对性。各级各部门要认真分析研究本地区本行业领域的特点和存在问题,找准打非治违的重点和薄弱点,重点加大对煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备、农业机械、人员密集场所等重点行业领域非法违法行为和有限空间作业、高温高压作业、检维修作业、放炮作业、排险作业、动火作业、临时用电作业等特殊环节违规违章行为的打击力度,坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。

三、强化执法,保持严打重罚高压态势。各级各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,建立健全“五级五覆盖”责任体系,加大监管执法力度,加强隐患排查治理,强力推进打非治违。一要全面检查非法违法活动可能藏匿的区域、单位、场所和部位,不放过任何一个环节和问题,对一些不放心的地区、单位和场所以及非法违法活动频繁、活跃的重点地区和对象等,要重点布控、暗查暗访,并安排专人盯守,实施不间断监控。二要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,抽调精干力量和专业人员,采取包片包点、定向布防、“四不两直”、“双随机”等方式,对重点区域、关键场所和部位进行定期巡查、突击检查,开展联合检查和专项执法。三要建立举报奖励制度,公开举报电话、网址、邮箱、微信,畅通举报渠道,制定奖励办法、具体标准和兑现方式,充分发挥广大人民群众在监督、举报和打击非法违法活动中的作用,使非法违法行为无处藏身。

    四、严肃问责,推动打非治违工作有效开展。为确保打非治违工作有效开展,市安委会制定了《承德市集中开展安全生产“打非治违”专项行动方案》(附后),对打非治违专项行动目标任务、职责分工、方法步骤和有关要求进行了明确。各级各部门要认真抓好贯彻落实。行动期间,市安委会11个督查组,继续对各县区、各部门工作开展情况进行督导检查。凡发现工作中走过场、应付对付,打非治违不力、不彻底的,将进行全市通报批评;对因打非治违不力导致事故的,将依法依规追究当地政府、有关部门和有关人员的责任,绝不姑息。

    附件:承德市开展安全生产领域“打非治违”专项行动方案

 

                            2016年9月18日


承德市开展安全生产领域“打非治违”

专项行动方案

 

根据9月14日“全省安全生产电视电话会议”和省安委办《关于立即开展安全生产领域打击非法违法专项行动的紧急通知》(冀安委办传〔2016〕33号)精神,结合我市实际,现制定方案如下:

一、总体目标

全面贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作一系列决策部署,坚持安全发展、依法治安,通过集中开展“打非治违”专项行动,大力推动政府组织领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任落实,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改各类事故隐患,建立安全生产长效机制,有效防范和大幅降低非法违规行为导致的安全生产事故,保障人民群众生命财产安全,为全市经济社会安全稳定发展提供坚实保障。

  二、打击重点

(一)重点打击下列非法行为:
      1
.无证无照、证照不全或者证照失效后仍从事生产经营建设活动的。
      2.超许可、批准范围从事生产经营建设活动的。
      3.矿山企业无证开采、超层越界开采的。
      4.未经安全条件审查,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目的。
      5.倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的。
      6.相关许可证被依法暂扣后,仍从事生产经营建设活动的。
      7.被依法责令停产停业整顿后,擅自恢复生产经营建设活动的。
      8.被依法关闭取缔后,擅自恢复生产经营建设活动的。 
      9.其他非法生产经营建设行为。
    (二)重点打击下列违法行为:
      1.生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员未按照国家有关规定培训考核合格、持证上岗的。
      2.矿山企业领导带班下井制度不落实的。
      3.建设项目违反安全设施、职业病防护设施“三同时”(安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定,擅自新建、改建、扩建或者投入生产、使用的。
      4.交通运输行业超速、超载、超限及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶的,矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产的,烟花爆竹企业超药量、超定员、超范围、改变工房用途组织生产的,危险化学品企业安全设施未按规定使用与维护、重大危险源未按规定安装监测监控、危险工艺未按规定实现自动控制的,建筑施工企业违法分包、转包、拆分工程项目的。
      5.尾矿库违法排放使用的。
      6.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备以及可能产生职业病危害的设备或者材料的。
      7.安全距离不足、安全通道不畅的。
      8.未按规定开展隐患排查治理或者重大事故隐患隐瞒不报的。
      9.生产工艺系统、安全设施、技术装备、作业环境、防护设施设备的安装使用、检测检验及维护保养等不符合国家标准、规范要求的。
      10.应急预案未按规定备案的。
      11.瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的。
      12.拒不执行安全生产监管监察指令,抗拒安全生产执法检查的。
      13.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
    (三)重点治理纠正下列违规违章行为:
      1.安全生产管理制度、操作规程或者作业规程未按照国家规定及时修订完善的。
      2.领导班子成员未按照规定现场带班的。
      3.日常巡查检查制度不落实,或者隐患整改不到位的。
      4.现场发现违章指挥、违章操作或者违反劳动纪律行为不制止、不处理的。
      5.现场发现事故隐患或者事故征兆不及时处置的。
      6.职工教育培训制度不落实,未按照规定对从业人员进行教育培训的。
      7.其他违规违章行为。
   
三、职责分工

1.煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、职业卫生(煤矿除外)等行业领域由安全监管部门牵头组织;

2.打击矿山领域已关闭矿山死灰复燃和偷开偷采、私挖滥采、超层越界开采、无证勘查开采和非法转让采矿权、探矿权以及转入地灾管理的闭库尾矿库非法启用等由国土部门牵头组织;

3.交通运输企业层面由交通运输部门牵头组织;

4.道路交通路面执法、消防、民爆物品使用由公安部门牵头组织;

5.建筑施工领域由住房和城乡建设部门牵头组织;

6.民爆物品生产层面由工信部门牵头组织;

7.特种设备领域由质监部门牵头组织;

8.水利行业由水利部门牵头组织;

9.宣传、新闻出版部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作;

10.其他有关行业主管部门要按照各自职责分工,开展本行业领域打非治违专项行动。

四、时间步骤

从即日开始到12月31日结束,共分三个阶段:

(一)部署发动阶段(从即日起- 9月30日)。各级各有关部门要迅速行动,结合实际,抓紧研究制定本地区、本行业领域具体实施方案,层层动员部署到乡镇、到村居、到企业,确保“打非治违”专项行动尽快在基层全面启动。

(二)全面排查、重点打击阶段(从即日起-12月25日)。在督促企业落实主体责任,对非法违法、违规违章行为进行自查自纠自改的基础上,各级各有关部门要组织足够的执法力量和专家对本行业领域所有企事业单位进行拉网式排查,要采取综合执法、专项执法、联合执法等方式,利用早中晚、节假日等时间,对可能匿藏的区域、单位、场所和部位进行全面“地毯式”检查,对跨行业、跨区域非法违法实施联合打击,对省、市挂牌督办、高危行业和生产经营单位相对集中、非法违法和违规违章现象严重、安全生产问题突出以及事故频发、多发的重点地区、重点行业、重点企业要进行重点打击,加大突击检查频次和密度,对发现的非法违法行为,要严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”措施,确保关停整治到位。

各级各有关部门要将督导检查贯穿于专项行动全过程,成立综合督导检查和专项督导检查组,制定工作计划,通过采取明察和“四不两直”等方式,深入基层一线掌握工作开展情况,协调解决突出问题,推动各项举措有效落实。

(三)巩固总结阶段(12月16日-12月31日)。各级各部门要对专项行动开展情况进行全面“回头看”,对行动中发现的问题和隐患,尤其是被责令停产整顿或关闭取缔的企业要逐一复查,切实巩固专项行动成果,防止死灰复燃的同时,注重总结提炼在打非治违工作中好的经验做法,形成长效机制,推动打非治违工作常态化、规范化发展。

五、工作要求

(一)高度重视,强化领导各级各有关部门要以对党和人民高度负责的态度,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,切实强化对专项行动的组织领导,成立专门领导机构,精心制定实施方案,层层明确“打非治违”责任,任务到位,责任到人,确保打非治违工作取得实效。为加强对全市专项行动的组织领导,市政府成了安全生产“打非治违”专项行动领导小组(承市政办字[2016]73号),办公室设在市安监局,日常组织、协调、督查、调度等工作。各级政府也要成立相应组织。市直有关部门要相应设立由主要负责人任主任的专项行动办公室,并明确一名科级干部为联络员,负责日常沟通、协调等工作。

(二)明确责任,健全机制。各级政府要落实属地管理责任,全面组织部署辖区内专项行动,对专项行动中存在职能交*、多头管理的行业领域,要及时协调,明确相关部门责任,防止推诿扯皮现象。各级各部门要建立定期协调调度制度,每个月至少要听取一次专题汇报,及时研究协调解决工作中存在的问题,推动打非治违工作有效开展。要建立约谈制度,对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区由上级政府约谈其政府主要负责人,部门由本级政府和上级对口部门约谈其主要负责人。对非法违法活动应发现而未及时发现,应处置而未妥善处置的,一经查出,比照事故查处“四不放过”原则,严肃追究责任。对瞒报事故和因非法违法生产经营建设等行为导致发生事故的,实行提级调查,在严厉追究直接责任人责任的同时,倒查并依法依规严肃追究相关地方政府及有关部门的责任。

(三)严厉打击,从严惩处。坚决执行“四个一律”要求,进一步加大对非法违法、违规违章行为惩处力度,该停产整顿的坚决停产整顿、该关闭的坚决关闭到位、该取缔的要坚决取缔,尤其是对屡禁不止、顶风作案、情节恶劣或不按照规定治理整改的企业要加大打击力度,一律列入“黑名单”管理,及时通过新闻媒体向社会公告并通报相关部门,在企业诚信评级时“一票否决”,使其在投融资、经营、审批、国有土地转让等方面依法受到限制或禁止。

(四)广泛宣传,营造氛围。各级各部门要充分利用各类媒体,广泛宣传打非治违专项行动的重要意义,教育和引导广大企业干部职工和人民群众积极参与、支持专项行动。要畅通举报渠道,明确举报电话、网址、邮箱、微信号,建立举报奖励制度,鼓励举报非法违法行为。要公开曝光一批典型非法违法行为,有效震慑不法分子,在全社会营造齐抓共管、严打重罚的社会氛围。

(五)加强报送,按时反馈。各县区及市直有关部门从即日起,每半月书面报送一次专项行动进展情况和《安全生产领域“打非治违”行动开展情况半月报表》(见附件)。9月30日前,各县区、市直各有关部门要将专项行动方案报市安委办;12月31日前,要报送专项行动总结报告和专项行动中被责令停产整顿或关闭取缔的企业复查情况报告。

联系人:段征尧     联系电话:2055882。

附件:安全生产领域“打非治违”行动开展情况半月报表


附件.            安全生产领域“打非治违”行动

开展情况半月报表

所属行

业领域

检查组

(数)

非法行为

(起)

违法行为

(起)

违规违章

(起)

重大隐患

(条)

一般隐患

(条)

取缔关闭

(家)

停产整顿

(家)

实施处罚

(万元)

责任追究

(人)

1

煤  矿

2

非煤矿山

含尾矿库

3

危险化学品

烟花爆竹

4

冶金建材等

八大行业

5

职业卫生

6

交通运输

7

道路交通

8

消防火灾

9

建筑施工

10

特种设备

11

民爆物品

12

水  利

13

合计

(累计)

     上报县区:                                   上报日期:   年  月  日

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统