关于印发《2017年全市安全生产工作要点》的通知
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承市安字[2017]2号

 

各县、自治县、区人民政府,高新区管理委员会,御道口牧场管理区委员会,市安委会各成员单位:

现将《2017年全市安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真抓好贯彻落实,努力推动全市安全生产形势持续稳定好转。

 

 

                                承德市安全生产委员会

 

                                2017年2月8日
2017年全市安全生产工作要点

 

2017年全市安全生产工作的指导思想和总体思路是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导,以贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机,以有效防范和遏制较大及以上生产安全事故为重点,紧紧围绕市委、市政府决策部署,坚持安全生产监管体制机制改革创新,推进安全生产责任体系、预防控制体系、隐患排查治理体系、企业诚信体系和应急救援体系建设,深化重点行业领域专项整治,进一步加大执法监督和教育培训力度,保持打非治违高压态势,全面完成2017年安全生产各项工作任务,推动全市安全生产形势持续稳定好转,为建设生态强市、魅力承德做出贡献,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

总体目标是:按照可比口径,事故起数和死亡人数稳中求降,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故。

一、认真贯彻落实中央、省领导重要指示批示精神,持续深化安全生产责任体系建设

1.进一步完善安全生产责任体系。深入学习贯彻中央、省领导关于安全生产工作的系列重要指示批示和讲话精神,进一步完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任体系建设,强力推动《承德市安全生产党政同责一岗双责管理办法》的有效落实,实现安全生产责任五级五覆盖和规模以上企业五落实五到位

2.加强和改进安全生产考核工作。认真贯彻落实国家、省关于安全生产考核和巡查工作要求,扎实开展安全生产考核和巡查;强化安全生产目标管理考核,将安全生产责任落实情况、重点目标任务完成情况、基层基础建设和生产安全事故情况作为考核重点;进一步改进完善评分标准和办法,做好市委综合考核评价指标体系中安全生产专项评分工作,将评分结果纳入市委对县区党委、政府和党政领导班子、主要领导及其他领导干部综合考核评价体系;规范安全生产目标管理考核奖金使用办法。

3.强化安全生产综合监管工作。认真落实《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》精神,发挥好安全监管部门的宏观指导、综合协调、监督检查职能以及安委办的组织协调、动员部署、监督检查、督促落实作用,进一步厘清各部门、各单位职责,完善相关工作制度。

4.严肃安全生产责任追究。对未按有关规定履行安全生产职责,导致重大事故隐患未及时治理到位、发生生产安全事故的,要依法依规严格追究有关人员的责任。加大事故查处工作在安全生产考核中的权重,严格落实安全生产一票否决制度。

二、深入贯彻落实国家、省有关文件精神,推进安全生产领域改革创新

5.强力推进安全生产领域改革发展。深入贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,制定出台我市贯彻落实的相关配套文件,进一步细化工作措施,持续创新发展,使《意见》精神得到全面贯彻落实。

6.积极稳妥做好行政审批改革工作。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,继续做好承接、取消、下放项目衔接落实工作,细化管理标准,改进监督手段,进一步优化流程、提高效率。加强对行政审批工作的监督,拓宽监督渠道,建立完善相关制度,严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、岗位责任制。

7.健全和完善双重预防控制机制。严格落实《承德市标本兼治防范遏制较大以上事故实施方案》和《承德市深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设实施方案》,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化;严格执行国家、省制定修订的安全风险标准及规范,推进企业实行双清单管理。分级分行业组织开展双控机制建设专项培训活动;加强对双控机制建设的督导检查和执法,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度,提升安全生产预防控制能力。

8.加强隐患排查治理体系建设。强化激励约束措施,扩大隐患排查治理信息系统应用覆盖面,推动规模以上和危险性大的企业全部纳入信息系统管理。推行隐患排查治理清单化管理,严格信息系统使用运行管理,针对系统应用中的问题及时组织开展培训,确保隐患真查真治、系统规范高效运行。

9.全面实施安全生产诚信管理。严格执行企业安全生产诚信等级评定标准,继续做好矿山、冶金、危化、机械、纺织、轻工、商贸、交通、住建等行业企业诚信等级评定和管理工作,所有授信企业全面纳入河北省企业安全生产诚信管理系统,归集行政许可、行政执法、安全监管等信用信息,实现与河北省公共信用信息共享交换平台、银行征信系统以及其他部门系统的信息融合、对接和共享。搞好企业诚信宣传工作,扩大社会影响面,建立和完善多部门沟通机制,定期通报安全生产诚信A级和不良记录黑名单企业,落实联合激励和惩戒措施。

10.强化安全生产社会化服务工作。创新安全生产监管手段,以服务需求为导向,引导第三方专业技术服务机构和组织参与安全治理,为企业、政府提供安全专业技术、管理、宣传教育及综合服务,建立政府、企业、社会多方协调互动、共治共享的安全生产社会化服务机制。

11.扎实推进安全生产责任保险工作。按照政府引导、市场化运作方式,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安责险。运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制,引导各方强化事前风险防范。

三、持续深化整治、加强监管,坚决防范遏制各类事故

12.加强煤矿安全监管。关闭退出1家,化解过剩产能15万吨,严格按标准验收,确保关闭到位。严查五超”“五假生产行为,严格技改和建设煤矿施工过程管理;严格落实停产停建煤矿巡回排查制度,严禁违规下井作业活动。严格落实煤矿瓦斯防治措施,凡抽采不达标的,不准进行采掘生产等活动;加强瓦斯监测监控系统管理,及时更新监测监控系统,确保系统运行安全可靠。加强煤矿防治水监督检查,适时开展防治水专家会诊工作,防止矿井透水等危害。

13.加强金属非金属矿山安全监管。以非煤矿山五位一体隐患排查治理体系为载体,进一步完善非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。采取政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、执法促落实的方式,进一步加强非煤矿山安全监管。监督企业结合实际修订完善“三项制度”,深入开展“反三违”教育培训,重点整治地下矿山开拓系统、通风系统、提升运输系统、采矿方法,认真解决露天矿山边坡治理、分台阶开采和排土场等重大问题,严防十类典型事故。

14.加强尾矿库安全监管。落实尾矿库度汛责任,在汛前完成现场隐患整治,提高坝体稳定性和防洪能力,确保安全度汛。采取巩固治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等方式,对头顶库一库一策,实施深度治理。持续推进尾矿库闭库整治,2017年全市闭库8座、植被绿化92座。

15.加强危险化学品安全监管。持续开展危险化学品综合治理,按照省、市《危险化学品安全综合治理方案》要求,严格落实相关部门责任,定期开展督导检查,及时调度推进,确保各项阶段性工作按期完成。加强源头管理,严格危险化学品项目安全准入和安全设施设计审查,从严控制涉及硝化工艺、光化工艺项目准入;严格落实《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》,加强危险化学品建设项目试生产和竣工验收环节的安全监管。开展危险化学品生产储存装置自动化改造和在役装置设计诊断回头看活动,深入开展危险化学品企业开展合法性执法检查,严厉打击采用隐匿手段非法生产经营储存危化品行为,以及建设项目与审批内容不相符、不一致等行为。加强化工园区(化工集中区)安全监管能力建设,促进园区产业规划落实,严格控制园区安全容量。严格油气长输管道建设项目安全审查工作。

16.加强烟花爆竹安全监管。严格落实烟花爆竹安全标准,加强储存、经营、运输、燃放各环节安全管理,加大烟花爆竹生产经营旺季安全检查力度,切实强化烟花爆竹打非治违工作。

17.加强冶金、机械等工贸行业安全监管。严格执行冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业事故隐患和安全风险分级标准及管控办法,强化风险分级管控和隐患排查治理;深入推进美铝安全生产管理经验学习,创建1家试点企业;开展较大风险作业岗位、部位专项整治,完成50个岗位、部位作业标准和风险管控措施;深入开展企业安全生产标准化建设,实施分级分类动态管理,完成新建企业的标准化创建工作,提升已达标企业的标准化运行质量,所有应复评企业全部完成复评。

18.加强道路交通安全监管。完善运输企业和重点车辆源头监管管控责任链条,督促落实主体责任。健全常态化滚动排查治理机制,对一个季度内发生3起亡人事故的路段的线性结构、坡路长度和弯度等要素进行深入调查论证。加强重点群体宣传教育,力争重点驾驶人审验再教育到课率、审验率达到100%;推进青少年交通安全教育基地、体验场所建设。完善对道路运输企业的安全生产诚信等级评定工作机制,实施信用分类管理。狠抓危险化学品道路运输安全专项整治,严格危险化学品充装灌装源头管理。

19.加强建筑施工安全监管。继续深入开展以深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程为重点的建筑施工安全生产专项整治。严格落实《建筑施工现场安全风险分级管控指南》,指导企业定期开展安全风险辨识和分级管控,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故。积极开展河北省县城建设三年攻坚行动建筑施工安全管理水平提升活动,着力提升县(区)建筑施工安全管理水平。

20.加强消防安全监管。深入开展党的十九大和暑期消防安保工作,集中排查整治突出火灾隐患。继续深化社会单位四个能力建设,扎实开展创建消防安全社区、电气火灾综合治理活动,督促整改重大火灾隐患。推进消防宣传教育七进工作,提高公众消防安全常识知晓率。

21.加强特种设备安全监管。深入贯彻《关于加强特种设备安全工作的通知》精神,扎实开展联合执法督导检查,持续开展特种设备安全大检查、打非治违、隐患排查整治等专项活动,严厉打击非法生产、使用特种设备行为;全面贯彻落实《河北省电梯安全管理办法》,强化政府主导和部门联合监管,建立健全特种设备安全监管长效机制。

22.加强校园安全监管。推进中小学公共安全教育实现五有五落实。严格执行《河北省学校安全事故统计报告》、《河北省学校治安安全工作标准》,继续联合消防、食品、交通、治安等部门开展宣传进校园活动,向广大学生普及安全常识,提高广大教职员工和学生的安全素养。

23.加强民爆行业安全监管。深化改革,优化布局,推动完善市场机制;健全责任体系,加大监管力度,提高依法行政水平;严格落实责任制和承诺制,落实企业安全主体责任,加强隐患排查,打击非法违法生产;鼓励科研创新,继续推进技术进步,提升本质安全水平;加强教育培训,提升从业人员素质,夯实基础管理;开展标准化对标提升活动,建立安全生产诚信体系。工信、公安、安监等部门联合开展一次民爆行业安全生产大检查。

24.加强旅游行业安全监管。加强对旅游景区、旅游饭店、旅游购物场所、旅游娱乐场所的治安、消防、反恐、涉旅客运企业、交通设施、旅游餐饮、特种设备的安全监管,加强对旅游星级饭店、A级景区旅游安全和应急管理工作的指导,确保景区开放符合安全条件,认真核定景区最大承载量。指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训。

25.加强城市安全监管。着力监控排查高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、地下空间、玻璃幕墙等风险点、危险源,运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系。

26.切实做好气象安全管理工作。开展气象灾害风险普查、隐患排查和风险评估,全面防范各类气象灾害风险。加强气象灾害预报预警,及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示。加大气象法规规章的贯彻力度,落实气象灾害安全生产管理的政府领导责任、部门监管责任、企业和社会的主体责任。严格落实重大规划、重点工程项目在项目报建审批过程中实行气象灾害风险评估和气候可行性论证制度,严格执行易燃易爆等工程、场所、项目的防雷装置设计审核和竣工验收许可制度,严格执行建(构)筑物防雷设施的定期检测制度,全面实行建设、交通、民航、水利、能源、环保、通信等部门的建筑物防雷许可和防雷安全监管责任。加强对施放气球安全工作的监管,建立起气象、公安消防、民航安全、城管等部门对施放气球安全工作的联合监管机制。

继续做好农业机械、水利、电力、体育、文化、卫生、林业、粮食、通信、民航、铁路以及有限空间作业、检维修作业、外委队伍、涉爆粉尘、涉氨涉氯等其他行业领域的安全监管工作。

四、强化执法监督,严厉打击非法违法生产经营建设行为

27.持续加大“打非治违”力度。严格落实《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》,把打非治违贯穿安全生产监管执法全过程,畅通投诉举报渠道,加强四不两直暗查暗访和“双随机”抽查,依法严厉查处安全生产各类非法违法生产经营建设行为,坚决遏制非法违法生产经营建设引发的事故。

28.强化重点时期的安全执法。重点围绕全国两会、安全生产月、暑期(汛期)、国庆、元旦、春节、党的十九大召开等重要敏感时期,采取综合督导执法、明查暗访、联合执法、市县协同执法、交*执法、观摩式执法等方式,全力开展执法行动。

29.强化安全生产执法合力。安全生产监管系统的所有监管监察科(股)室都要承担执法检查任务,所有综合督导、专项治理行动和日常监管工作,都要开展执法检查,发现隐患和问题都要依法实施行政处罚。市级安监部门重点检查高危行业和市属以上、市级以上挂牌督办、2016年发生事故等重点工矿企业,严格核查工矿领域非法违法投诉举报案件,配合省局执法检查开展,加强对县、区安监执法工作的指导、监督和检查。各县区和市安委会负有执法职能的单位要制定执法计划,明确执法重点。制定并实行执法工作季度督导考核、通报制度,并将督导考核结果纳入年度安全生产目标考核的重要内容。

30.严格落实安全生产和职业卫生“一体化”执法。坚持查安全生产必须查职业健康,将安全生产与职业健康的隐患排查治理、中介机构服务、重大危险源管理、标准化建设、诚信体系建设和企业主要负责人履职尽责等作为执法检查的必查内容。

五、严格落实全国座谈会精神,提高职业健康监管工作水平

31.健全职业健康监管责任体系。深入贯彻落实《承德市职业卫生监管工作分工方案》,建立健全责任体系,明确专管机构和管理人员,制定工作计划、权力清单和责任清单,在三定方案中明确职业健康监管职责。加大考核力度,实现过程考核与结果考核相结合。

32.全面贯彻落实职业病防治“十三五”规划。积极谋划十三五重点工程,各有关部门要按照“管行业必管安全、管安全必管职业卫生”的原则,制定年度工作计划,对规划目标、具体指标和主要任务进行分解,明确牵头处室、责任人员和阶段目标,并纳入年度工作要点,逐步实施。

33.严格落实联席会议制度。按规定召开职业病防治工作联席会议,以部门间协作配合、齐抓共管、信息共享为前提,建立健全信息通报、举报受理、重大事件处置以及监测预警等工作机制,组织开展联合执法、专项治理和监督检查,及时通报职业健康工作开展情况,研究解决重大问题。

34.探索职业健康分级监管方式。探索职业健康风险分级管控机制建设,根据用人单位管理水平、危害程度和接触人数等三要素,有计划的推进职业健康风险分级管理。

35.深化职业病危害专项整治。完成陶瓷和耐火材料行业专项治理,启动蓄电池和汽车制造行业的专项治理。同时,要根据区域特点,选择危害严重的、有代表性的、易发生群体性事件或已产生职业病的行业开展年度或阶段性治理,并对已完成治理的用人单位开展回头看

36.夯实职业健康监管基础。开展职业病危害普查,摸清职业健康基础信息。严格职业卫生三同时监督检查,危害严重建设项目的监督检查率要达到100%。督促用人单位每年至少进行一次职业病危害检测,危害严重的每三年至少进行一次现状评价。加大职业卫生档案和健康监护档案规范化建设。

六、切实做好应急管理各项工作,提高应急保障能力和水平

37.加强应急管理基础建设。积极配合省应急救援指挥中心对政府、部门、生产经营单位等主要负责人、分管负责人、应急管理人员和危化、冶金、矿山等行业的专职(兼职)救护队骨干实施重点培训和集中训练。以一案三制建设为中心,继续推进应急响应机制建设,开展情景构建等多种形式的应急演练,提高应急指挥和响应能力水平;加强应急救援队伍建设,三季度组织开展矿山、冶金(焦化)行业应急技能比武竞赛活动;积极推广企业应急管理规范化建设经验,深化应急管理规范化创建活动。

38.加强重大危险源监管。开展重大危险源监控系统专项整治,确保市、县监控平台正常使用,企业重大危险源在线监控上线率达100%,并与市、县监控平台联网。进一步加强重大危险源备案管理,强化企业重大危险源日常监管,积极开展演练、培训、规范操作规程等各项工作,落实企业主体应急管理主体责任,提高企业应急处置能力。不断完善重大危险源数据库,提高信息化管理水平,为应急处置提供支持。

七、强化宣传教育和培训,营造全社会关注安全生产的浓厚氛围

39.扎实做好《河北省安全生产条例》的宣传贯彻工作。制定宣传贯彻工作方案,组织宣讲团,针对不同层面开展一法一条例宣讲工作。

40.构建全媒体、立体化、全覆盖的安全生产宣传教育大格局。畅通安全生产专业报刊、主流报刊、广播电视、网络媒体和微博、微信、客户端等各级各类媒体宣传渠道,打造全媒体宣传教育格局。组织制作安全生产专项宣传教育资料,广泛利用广播电视、户外电子屏、车载电视、车载LED电子屏等持续宣传安全生产。深化整合安全生产月、党政领导谈安全、安全生产主题志愿服务等宣传教育活动。组织开展好安全生产技能比武、知识竞赛、演讲比赛等活动。

41.深化安全文化创建与安全生产志愿服务活动。创建一批安全文化建设示范企业、示范班组、示范岗位、示范学校、示范医院、示范景区等示范单位;积极推进安全文化主题街、主题公园、安全体验馆建设;加大志愿者招募力度,壮大志愿者队伍,覆盖至乡村和社区;组织开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动。

42.加强安全生产培训工作。组织开展各级政府主管领导、各级安监干部、高危重点行业企业从业人员的安全生产大培训活动。全面实施安监干部素质提升工程,进一步加强安监干部岗前执法培训并做到持证执法,分类组织开展安监干部集中轮训。加强安全生产培训专项监督检查,推动企业落实安全培训主体责任,建立健全安全培训责任体系和配套管理制度,将安全培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核。全力抓好“三项岗位”人员依法培训考核发证工作,督促企业主要负责人、安全管理人员自任职6个月内接受行业管理部门的考核并取得合格证,确保特种作业人员100%持证上岗。加快完善安全生产考试体系,着力推进特种作业实操考点建设。

八、推进依法治安、科技兴安,提高安全生产科学化、法制化、规范化水平

43.抓紧清理安全生产规范性文件。落实“两法衔接”、“双随机一公开”,认真清理与法律法规不一致的政策措施和文件,认真开展案卷检查和评查,建立并实施安全生产法律顾问制度。

44.扎实做好安全生产标准化工作。按照一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建的原则,促进安全生产标准化工作提质扩面。将三级升二级作为主体,鼓励支持中央企业、省属企业全部按一级标准化创建,全面提高达标升级。开展达标企业评估活动,督促达标企业严格按标准化体系进行安全管理,并定期开展自评和复评。

45.制定出台《承德市安全生产“十三五”规划》。充分发挥规划引领作用,把安全生产规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,加强规划实施的组织指导和协调,全面推进主管行业领域安全生产工作。制定规划实施方案,明确职责分工,细化分解规划确定的目标指标、主要任务、重点工程,落实责任、政策保障,推动规划实施,确保按期完成规划任务。

46.强化安全科技治本攻坚支撑作用。各级发改、科技、财政等部门要大力支持安全科技工作,推进安全生产监管信息化工程、综合信息平台、视频会商系统等重大项目建设。支持和鼓励安全生产关键技术与装备研究和开发、科技成果转化推广,以及安全生产技术中心和安全科技支撑平台建设。支持煤矿、非煤矿山、化工等行业企业开展机械化换人、自动化减人技术改造。

九、夯实安全生产基层基础,不断推进安全生产能力建设

47.继续开展县域安全监管规范化建设工作。以健全完善县域安全监管三级五覆盖责任体系为核心,以责任体系、制度建设和制度运行规范为主要内容,进一步强化县域安全机构建设,提升队伍素质,规范运行机制,持续巩固、提升县域安全监管规范化建设质量和效果。

48.推进安全生产信息化体系建设。按照省互联网+安全生产综合监管信息平台建设要求,协调市、县、企业同步推进,利用互联网、云计算、大数据等技术手段,逐步建设纵向由市到县区、乡镇等3级安全监管机构,横向到安委会成员单位、前端到生产企业的互联互通、资源共享的新一代综合信息网络。

49.创新安全生产技术服务机构监管方式。培育发展安全生产专业技术服务机构和专业技术人才队伍,完善注册安全工程师服务机制,建立政府向社会力量购买安全生产服务机制。强化技术服务机构监管,切实发挥好中介机构的技术优势,开展专项执法检查,严厉查处出具虚假评价报告等违法违规行为。

50.改进生产安全事故调查处理。制定出台进一步加强和改进生产安全事故调查处理工作的具体措施,强化事故查处挂牌督办和跟踪督办措施,深化事故提级调查制度,严格落实事故举报核查和奖励措施,严厉打击瞒报谎报事故行为,选择部分举报由市级直查或市县合查。规范事故定性和事故调查程序,监督事故处理决定落实,建立整改措施落实评估制度。对每一起事故依法严肃查处,及时公布处理结果,接受社会监督。运用典型事故案例开展警示教育。

51.加强安全生产监管监察队伍建设。以提升安全监管监察队伍专业技术能力为重点,加大培训力度,创新培训形式,分层次分专业对各级安全干部开展系统培训。加强先进典型培养和宣传,大力弘扬爱岗敬业、甘于奉献的良好风气,着力打造一支政治过硬、敢于担当、结构优化、业务精良、作风扎实、素质全面的安全监管监察队伍。

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