关于印发《承德市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产大检查实施方案》的通知
2017-08-1010时00分浏览次数:

 

承市安监管三字[2017]12号

 


各县、自治县、市、区安监局:

现将《承德市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产大检查实施方案》印发你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                         

                        2017年8月10日


承德市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产大检查实施方案

 

按照市政府办公室《关于印发承德市集中开展安全生产大检查实施方案的通知》(承市政办字〔2017〕121号)和省安监局《关于印发非煤矿山等行业领域安全生产大检查实施方案和执法检查专项实施方案的通知》(冀安监管二〔2017〕137号)要求,为进一步加强我市危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实国务院安委会工作部署和省、市安全生产电视电话会议精神及各级领导重要指示批示要求,在全市危险化学品和烟花爆竹行业领域,以不发生重大安全生产事故为底线,以有效压减事故总量和防范遏制较大事故为目标,全面深化安全风险辨识管控和事故隐患排查治理,狠抓各项工作措施落实,将全市安全生产大检查、综合整治、专项集中整治和打非治违等工作向纵深推进,实现我市危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

全面排查并消除全市危险化学品生产、经营(带储存)、使用及烟花爆竹经营各环节安全隐患,严格安全监管执法,严厉打击非法、违法行为,始终保持高压严惩态势,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,集中公布一批“黑名单”管理企业,集中公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业,从而全面规范企业生产经营活动,全面落实危险化学品和烟花爆竹行业领域企业安全生产主体责任,持续提升安全管理水平,坚决遏制各类生产安全事故发生。

三、检查范围和内容

危险化学品生产、经营(带储存)、使用企业及烟花爆竹经营企业。重点突出生产、经营(带储存)、使用以下危险化学品的企业:一是液氯、液氨、氟化氢、一氧化碳等吸入性有毒气体的;二是硝酸铵、硝化纤维素等易爆物品的;三是乙炔、液氧等涉及压缩气体和液化气体的;四是风险等级为A、B的危险化学品生产企业。

(一)危险化学品企业检查要点

1.动火、进入受限空间等特殊作业。一是票证管理是否规范、严格。二是特殊作业管理制度是否严格执行和落实。三是对已经审批过的许可票证进行审查。

2.安全距离。是否按照国家总局13号公告,测算外部安全防护距离。危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的安全防护距离是否满足有关标准规范要求。

3.罐区管理。一是《油气罐区防火防爆十条规定》的贯彻执行情况。二是夏季“四防”(防雷、防火防爆、防汛、防高温)措施以及应急物资储备落实情况。

4.自动化控制系统及在役装置安全设计诊断情况。一是是否设置自动化控制系统,系统是否符合安全要求并处于正常适用状态。二是涉及危险化工工艺的大型化工装置是否设置紧急停车系统。三是在役化工装置是否经正规设计,或者进行安全设计诊断。

5.重大危险源。一是是否实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测、设置可燃和有毒气体泄漏检测报警装置。二是一级、二级重大危险源是否设置紧急停车(紧急切断)装置。三是涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,是否配备独立的安全仪表系统(SIS)。

6.合法企业的非法违法行为。一是是否超设计能力或超许可范围组织生产经营活动。二是是否履行危险化学品建设项目安全设施“三同时”手续。三是是否擅自改变或变更平面布局、设备装置、工艺路线、原辅材料、操作参数,擅自投用许可范围之外的装置设备进行生产经营的。四是停产整顿不合格或未经验收擅自组织生产经营活动。

7.停产注销企业的盲点盲区。对已经注销危险化学品安全许可证的生产、经营企业,长期停产的危险化学品企业,危险化学品企业中闲置的厂房、装置、储罐,认真开展合法性检查,做到不落一家企业、不落一间厂房、不落一套设备、不落一个罐体。

8.暑期汛期防范措施。落实市安监局《关于印发全市煤矿、非煤矿山等重点行业领域汛期安全生产工作方案的通知》(承市安监字〔2017〕21号)要求、做好暑期、汛期隐患排查治理、防范自然灾害引发生产安全事故措施的落实情况。

    9.其他。企业安全生产责任制建立及落实、“双控”机制建立和运行、相关人员教育培训和资格证照、职业病防治等情况。涉及液化气体的企业检查按照省安委办《关于深刻汲取山东临沂金誉石化“6.5”爆炸着火事故教训深入开展涉及液化气体危险化学品企业专项安全大检查的通知》(冀安委办〔2017〕38号)要求执行。油气输送管道建设项目安全设施“三同时”履行及竣工验收情况。

(二)烟花爆竹企业检查要点

1.批发企业。是否存在经营超标违禁非法成品、超许可范围经营及向零售店销售专业燃放类产品、在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品、将执法收缴产品与正常经营的产品混存、存储超量和堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品行为。

2.零售单位。重点检查是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、与居民居住场所设置在同一建筑物内、集中连片经营、销售超标违禁专业燃放类产品或非法产品、在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、超许可证载明的限量存放烟花爆竹等行为。

3.企业安全生产责任制建立及落实、“双控”机制建立和运行、相关人员教育培训和资格证照等情况。

(三)对各级政府及部门检查内容

1.危险化学品安全综合治理情况。一是县(市、区)政府是否成立了相应的领导小组,是否制定了本地区具体实施方案。二是各县(市、区)政府是否召开了动员部署会议及工作调度会议,并形成会议纪要。三是各县(市、区)政府是否建立了相应的工作制度,并按照方案要求的时间节点推进10个方面40项具体工作。四是各县(市、区)政府(安委办)是否每季度向市安委办报送了阶段性工作进展。五是各县(市、区)有关安委会成员单位是否制定了本部门具体实施方案,是否召开了会议进行研究部署,是否按照职责分工开展和推进工作。

2.开展专项整治情况。重点检查《承德市危险化学品领域安全生产专项集中整治方案》(承市安字〔2017〕7号)贯彻落实情况,一是各县(市、区)政府主要负责人是否主持召开专题会议进行动员部署,明确责任,着力推进。二是各县(市、区)是否成立以县(市、区)长为组长的专项集中整治领导小组。三是各县(市、区)政府是否制定了周密的工作方案,明确分工,压实责任,列出时间表,明确阶段任务,扎实推进。四是各县(市、区)是否组织对列入整治范围的危险化学品企业开展了全面的摸底排查和整治,整治是否实现闭环管理。五是各县(市、区)是否形成了专项集中整治严管重罚的高压态势,对存在重大安全隐患的、反复查出问题的、动火等特殊作业管控不到位的、安全教育培训走过场的是否落实了严厉的处罚等措施。

3.对2家风险等级为A的危险化学品生产企业实施重点监管情况。一是县(市、区)安监局是否按照每季度不少于1次的执法频次要求对辖区内A级企业进行了严格的执法检查。二是是否对A级企业发现的隐患和问题,按照法律法规规定的行政处罚上限实施了严厉的行政处罚。三是县(市、区)人民政府是否于年中要求辖区内A级企业主要负责人进行了书面形式的安全生产述职。

4.烟花爆竹“打非”情况。一是县(市、区)、乡政府是否制定印发了“打非”工作方案,对乡镇(街道办事处)“打非”工作进行调度、督促和检查;是否落实了“县干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户”的要求。二是各县(市、区)、乡政府是否组织对本辖区可能从事烟花爆竹非法生产、储存、销售的场所进行了检查。三是各村是否张贴了“打非”公告,公布了举报电话,是否以多种方式进行了有奖举报宣传和通报。四是县(市、区)、乡、村是否对具有烟花爆竹制造手艺的重点人员登记造册,是否掌握该类人员流向及工作动态。

四、时间安排和分工

自7月至10月底,分3个阶段进行:

(一)动员部署、自查整改阶段(即日起至2017年8月20日)。各县(市、区)要根据本地区实际情况,抓紧制定印发具体实施方案,对安全生产大检查工作进行全面部署,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施。县(市、区)、乡镇(街道办事处)要层层动员部署,广泛宣传发动。列入本次大检查范围的企业和单位,要制定切实可行的自查整改方案,发现的问题要立即整改,暂时不具备整改条件的,要落实事故防范措施,落实责任,限期整改。

(二)全面检查、深入治理阶段(2017年8月21日至9月30日)。各县(市、区)、乡镇(街道办事处)、村(居委会)要对本辖区危险化学品和烟花爆竹企业开展安全大检查,确保检查企业全覆盖、检查内容全覆盖、整改措施全覆盖,不遗漏任何一个隐患和问题。对不符合安全生产条件的企业,制定取缔、关闭、转产、搬迁方案。对存在重大安全隐患的企业,采取停产、停业措施,未按时完成整改的限期关闭。对存在其他安全隐患和问题的企业,限期整改存在的隐患和问题,逾期未完成整改的一律停产并依法依规进行严厉处罚。

(三)巩固提升、总结验收阶段(2017年10月1日至10月31日)。各县(市、区)要对安全生产大检查活动进行认真总结,重在建立危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制,在确保大检查发现隐患和问题及时整改到位的同时,巩固和扩大大检查成果,全面推动企业落实安全生产主体责任,不断完善和提升本质安全水平。

五、工作要求

1.高度重视,加强领导。为加强对大检查的组织领导,认真抓好各项工作落实,市局成立由张瑞芹副局长任组长,监管三科、监察支队三大队全体同志为成员的大检查工作领导小组,并在监管三科设立办公室,具体负责对此项工作的协调、调度工作。各县(市、区)要迅速成立安全生产大检查领导组织机构,逐级明确各级政府的责任,做到动员部署到乡村、责任落实到乡村、监督检查到乡村。要充分发挥安委办综合指导作用,组织协调本地各部门和各单位严格落实工作责任,强化督查检查,广泛宣传发动,有效利用集中检查、暗查暗访、突击检查、随机抽查等多种方式,确保切实组织开展好大检查活动。其中暗查暗访和随机抽查的比例不得低于30%。

2.注重结合,强化执法。各县(市、区)要将此次安全生产大检查与省局防范事故八项重点工作措施、危险化学品综合整治、专项集中整治和打非治违等工作有机结合起来,共同推进,以更加“严、细、实”的作风狠抓落实。要加大执法检查力度,对大检查中发现的问题隐患和非法违法行为要“零容忍”,严管重罚,要做到“五个一批”,即限期整改一批、严厉处罚一批、停产整顿一批、暂扣吊销一批、关闭取缔一批,警示企业依法依规生产经营,认真履行安全生产主体责任。各县(市、区)安全监管部门对辖区企业的执法检查要实现全覆盖,并达到分类监管的频次和力度要求。专项整治和安全生产大检查涉及各县(市、区)安委办工作的,结果要经主管县(市、区)长签字后报市安委办,由市安委办汇总后统一报送省安委办备案。

3.沟通信息,做好反馈。关于专项整治,于8月25日前填报《专项集中整治阶段性进展统计表》(见附件1)、《涉及液氨、液氯、易爆物品危险化学品企业摸底台账》(见附件2)和《已(拟)注销、停产、闲置(厂房、装置)危险化学品企业摸底台账》(见附件3)。于11月20日前填报《专项集中整治统计表》(同附件1),同时报送专项集中整治情况总结。关于安全生产大检查,从即日起,每月25日、5日、15日17时前报送《安全生产大检查统计表(危险化学品和烟花爆竹部分)》(见附件4)。关于重要工作信息,安全生产大检查期间,原则上每周报送一次重要工作信息,内容包括主要工作开展情况、发现的重大问题、典型案例等,必要时可附相关图文、视频资料。

联系人:秦飞    电话:2055850

邮箱:chengdeweihua@126.com

 

附件:1.《专项集中整治阶段性进展统计表》

          2.《涉及液氨、液氯、易爆物品危险化学品企业摸底台账》

          3.《危险化学品企业闲置厂房、装置摸底台账》

          4.《安全生产大检查统计表(危险化学品和烟花爆竹部分)》

  

 

 

 

 


附件1:

专项集中整治阶段性进展统计表

单位:              填表人:            填报日期:            数据所属时间段:           主管县长签字(整治结束时签字):

整治范围

检查企业数

发现问题数

已整改问题数及整改率

经济处罚数

责令停产停业整顿数

暂扣(吊销)证照数

关闭取缔数

属特殊作业类问题数

属人员资质及警示教育培训类问题数

涉及液氯、液氨等吸入性有毒气体










涉及硝酸铵、硝酸胍、硝化纤维素等易爆物品










涉及闲置厂房、装置、储罐










已(拟)注销










长期停产










合计









 

附件2:

涉及液氨、液氯、易爆物品危险化学品企业摸底台账

单位:                          填表人:                         填报日期:                   

序号

企业名称

企业地址

涉及品种

涉及数量

从业人员

总数

企业

联系人

联系电话

1



液氨





2







3



液氯





4







5



氟化氢





6







7



煤气











 



硝酸铵

 















 

 

 

附件3:

危险化学品企业闲置厂房、装置摸底台账

单位:                          填表人:                         填报日期:                   

序号

企业名称

企业地址

类型

闲置厂房(车间)数(个)

闲置装置设备数(台套)

闲置储罐数(个)

闲置单元的安全管控

现状

1



正常生产企业





2







3



长期停产企业





4







5



已注销企业





6







7



拟注销企业











注:正常生产企业只填写经查存在闲置单元情况的,无闲置单元情况的不用填写。

 

 

附件4:

安全生产大检查统计表(危险化学品和烟花爆竹部分)

单位:                    填表人:                   填报日期:                主管县长签字(检查结束时签字):             

行业

领域

排查治理重大隐患

打击严重违法违规行为

执法处罚

联合惩戒

失信企业

问责曝光工作不力

的单位和个人

排查

已整治

整改率

关闭

取缔

停产

整顿

暂扣吊销证照

罚款

追究

刑责

单位

人员


(项)

(项)

(%)

(起)

(家)

(家)

(家)

(万元)

(人)

(家)

(家)

(人)

合计













化工













烟花

爆竹













注:每月5日、15日、25日前填报,数据为大检查开展以来的累计数据。

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