关于印发落实《关于全面加强全省安全生产和职业健康培训工作的实施意见》工作方案的通知
2018-04-2311时45分浏览次数:

 承市安办字[2018]36号

 

各县(市、区)安委会,市安委会各成员单位:

现将《承德市落实<关于全面加强全省安全生产和职业健康培训工作的实施意见>的工作方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                 2018年4月20日

(此件公开发布)

 

承德市落实《关于全面加强全省安全生产和职业健康培训工作的实施意见》的工作方案

 

为认真贯彻落实省安委办《关于全面加强全省安全生产和职业健康培训工作的实施意见》(以下简称实施意见),全面提升生产经营单位从业人员安全素质和安全监管监察干部履职能力,大力加强安全生产基础能力建设,结合我市实际,现制定具体贯彻落实工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,遵循《安全生产法》《职业病防治法》《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》《河北省安全生产条例》以及省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等有关规定,全面贯彻落实《关于全面加强全省安全生产和职业健康培训工作的实施意见》,坚持依法培训、按需培训,着力构建全方位、多层次、立体化安全培训工作大格局,有力促进全省安全生产形势实现根本好转。

二、主要目标

培训不到位就是重大安全隐患的安全培训理念深入人心,安全培训责任得到全面落实,安全培训制度更加健全,  安全培训基础建设持续强化,安全培训方式方法不断创新,  安全培训质量全面提升,生产经营单位从业人员安全素质和安全监管监察人员监管监察效能全面提高,安全生产“三违”行为明显减少,因安全培训不到位导致发生的生产安全事故的比例显著下降,安全培训对安全生产保障支撑作用显著增强。

  三、主要内容

(一)全面落实安全培训工作责任。

1.落实生产经营单位全员安全培训主体责任。生产经营单位要将安全培训纳入发展整体规划,建立健全全员安全培训责任制和配套管理制度,明确责任机构和人员,组织制定和实施安全生产教育培训计划,严格执行生产经营单位从业人员安全培训合格后上岗、特种作业人员经专门安全作业培训后持相应资格证书上岗、高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全生产知识和管理能力考核、农民工岗前强制性安全培训等制度,建立健全安全培训档案,足额列支安全培训经费,将安全培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核,建立健全生产经营单位自我约束、持续提升的安全培训长效内生机制。

  2.落实培训机构和考试机构培训质量保障责任。培训机构要落实安全培训质量控制制度,严格按培训大纲培训,严格学员、培训档案和培训收费管理,加强课程建设、教材编选、师资队伍建设及资金投入,推行网上远程培训、供给式培训和安全知识普及活动,持续改善培训条件。承担安全生产考试的机构要严格教考分离制度,健全考务管理体系,认真执行考试管理制度,严格按考核标准考试,建立考试档案,做到考试不合格坚决不发证。

  3.落实政府有关部门安全培训监管责任。市、县(市、区)负有安全监管职责的部门要根据有关法律法规,坚持管行业必须管培训、管许可必须管培训、管执法必须查培训和分级管理、属地为主、谁主管、谁负责的原则,组织实施职责范围内的安全培训工作,完善安全培训制度,统一培训大纲、考试标准,加强教材建设,严格“三项岗位”和有关人员考核发证管理,督促生产经营单位严格落实安全培训主体责任,严格培训机构事中事后管理,强化安全培训监督检查,依法严惩安全培训严重违法违规行为。

  4.履行政府安全培训领导责任。县(市、区)政府要组织制定并实施本级、督促检查并考核下级政府安委会成员单位安全培训职责,统筹指导相关部门加强本行政区域安全培训工作,将安全培训工作纳入实施安全发展总体布局,定期研究解决安全培训突出问题,将本级政府应当承担的安全培训经费纳入本级财政保障范围,将安全培训工作纳入对本级政府有关部门及下级政府年度安全生产考核重要内容,严格履行法律、法规等规定的其他职责。

  (二)全面落实生产经营单位安全培训工作制度

  1.严格落实安全培训责任制度。生产经营单位应建立健全全员安全培训责任制度,明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准等内容。完善安全培训监督考核机制,加强对全员安全培训责任制落实情况的监督考核与奖惩,保证安全培训责任制的落实。强化生产经营单位安全培训信息公开,督促生产经营单位在明显位置公告本单位全员安全培训责任制监督考核与奖惩情况,以及主要负责人、安全管理人员、特种作业人员姓名、岗位、持证、证件有效期等情况。

  2.严格落实生产经营单位从业人员准入制度。生产经营单位主要负责人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当具备煤矿相关专业大专及以上学历,具有三年以上煤矿相关工作经历。矿山和危险物品生产企业专(兼)职安全生产管理人员应至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级,或者具备注册安全工程师资格,其中:煤矿安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历,具有两年以上煤矿安全生产相关工作经历。各类特种作业人员应具有初中及以上文化程度,其中:危险化学品特种作业人员应具有高中或者相当于高中及以上文化程度,2018年6月1日起新上岗的煤矿特种作业人员应当具备高中或者中专及以上文化程度。矿山井下、危险化学品生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。

  3.严格落实生产经营单位全员安全培训制度。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业生产经营单位,其主要负责人和安全生产管理人员,自任职之日起六个月内,应当由主管的负有安全监管职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,否则不得继续任职。高危行业以外的其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员,应当接受有关的安全生产教育和培训,具备相应的安全生产知识和管理能力。特种作业人员必须按照国家有关规定,经专门的安全技术理论和实际操作培训,并经考核合格,取得相应资格,持证上岗。生产经营单位其他从业人员应当由生产经营单位或其委托的安全培训机构,进行安全生产教育、培训和考核。外来施工人员应当由生产经营单位会同施工单位对其进行专门教育培训,经考核合格后上岗作业,否则不得进场作业。

  4.严格落实师傅带徒弟制度。高危行业生产经营单位新职工安全培训合格后,要在经验丰富的工人师傅带领下进行岗位实习,矿山新招的井下作业人员、金属冶炼生产单位新招的操作岗位人员实习至少4个月,危险物品生产经营单位新招的操作岗位人员实习至少2个月,实习期满经再次考核合格方可独立上岗。工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级,3年以上相应工作经历,成绩突出,善于“传、帮、带”,没有发生过“三违”行为等条件。要组织签订师徒协议,建立师傅带徒弟激励约束机制。未经师傅带徒弟考核合格的,不得安排独立作业。

  5.严格落实安全培训经费提取与使用制度。有关生产经营单位要根据财政部等十一部委《关于生产经营单位职工教育经费提取与使用管理的意见》(财建〔2006〕317号)有关规定,按照职工工资总额,高危行业生产经营单位2.5%、非高危行业生产经营单位1.5%的标准,足额提取职工教育培训经费。矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼以及加工制造业等生产经营单位要按照财政部和安全监管总局《生产经营单位安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)有关规定,足额提取相应的安全费用。生产经营单位对提取的职工教育培训经费和安全费用,必须专款专用,足额列支安全培训经费,确保安全培训投入到位,否则依法依规严肃查处。

  6.严格落实从事安全培训条件达标制度。生产经营单位或安全生产培训机构从事安全培训活动,必须符合国家安全监管总局公布的《安全培训机构基本条件》(AQ/T 8011-2016)等有关规定,健全完善培训调研、教材审查、师资管理、过程控制、后勤保障、质量评估、档案管理、绩效考核等有关制度。生产经营单位不具备安全培训基本条件的,应当委托具备安全培训基本条件的机构进行培训。采取委托培训的,安全培训的责任仍由本单位负责。达不到安全培训机构基本条件的生产经营单位或培训机构,一律不得从事安全培训活动。

  7.严格落实安全培训过程管理和质量考评制度。健全落实安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度,制定实施安全培训全过程管理措施,制定安全培训质量考评指标体系,做到定性与定量、内部考评与外部评议相结合,定期公布考评结果,并将考评结果纳入安全生产综合考评内容。

  (三)推动落实政府部门安全培训各项工作制度

  1.严格落实党政领导干部专题培训制度。组织开展市县两级政府分管安全生产工作的市县长专题培训,分级组织实施各级安委会成员、联络员及相关处(科)室负责人专项培训,督促、指导各市组织开展乡镇、街道办事处分管安全生产工作的乡镇长、街道办事处主任专题培训,组织开展开发区、工业园区等各类功能园区主管安全生产工作的领导干部专题培训。

  2.严格落实安监干部持证上岗制度。各级负有安全监管职责的部门新上岗的安全监管监察人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试并经考试合格,持有效行政执法证上岗;执法证有效期满的,必须参加延期换证继续教育和考试。各级负有安全监管职责的部门每三年要按规定对安全监管监察人员全部轮训一遍。从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼和执法监察的安监干部,在取得行政执法资格的同时,鼓励考取注册安全工程师或晋升安全生产相关专业中高级技术职务。

  3.严格落实安全培训目标管理制度。各级政府及主管的负有安全监管职责的部门应制定年度安全培训绩效目标,健全落实安全培训绩效目标考核体系,做到季度有小结,半年有检查,年度有考核。考核结果纳入本级安全生产综合考核内容,在本行政区域、本部门通报。

  4.严格落实安全培训暗查抽考制度。把“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场”的“四不两直”暗查暗访作为安全培训执法的主要方式,坚持通过现场随机抽查考试检验安全培训考试工作落实情况和效果,并将其作为执法处罚的重要依据。

  5.严格落实安全培训挂牌督办制度。对监督检查中发现的安全培训重大问题要实行挂牌督办,明确整改要求,并责成专人跟踪督办。被挂牌单位要认真制定整改方案,落实整改措施,确保按期解决问题。对未按规定整改到位的,依法严肃处理。

  6.严格落实安全培训通报公告制度。完善安全培训权力清单和责任清单制度,明确安全培训的权力种类与数量、权力使用的对象、条件与方式、权力使用的约束与责任承担等,并向社会公示。实施安全培训考试机构公示制度,定期向社会公开具备条件的安全培训机构和考试机构,公示有关机构办公地址、联系方式、培训(考试)范围、收费标准等信息,并定期更新。健全落实安全培训质量评估制度,对培训机构的培训质量进行排名并定期向社会公开,引导培训资源向优质培训机构流动。

  7.严格落实安全培训责任倒查制度。对各类生产安全责任事故,一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对生产经营单位的主要负责人未履行规定的安全培训管理职责而导致发生生产安全事故的,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

  (四)全面加强安全培训基础工作

  1.加强安全培训基地建设。依托国有大中型企业、中高等职业院校和优秀培训机构等有关单位,在金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、装备制造以及职业卫生、应急救援等重点行业领域,启动建设一批师资水平一流、实训功能完备、教学设施齐全、教学手段先进、行业特色鲜明的产业工人安全培训示范基地,力争2020年底每个重点行业领域至少建成一处标准化的综合性培训示范基地。

  2.加强安全培训机构建设。安全培训机构应符合《安全培训机构基本条件》(AQ/T8011-2016)有关要求。严格培训机构报告制度,从事安全生产管理人员、特种作业人员和一般行业主要负责人等相关人员培训的安全培训机构,应当在培训前将教师、教学和实习实训设施等情况,书面报告市、县级安全监管部门。建立供给式培训服务机制,鼓励扶持一批具有实操实训和仿真、模拟、体感等功能的骨干示范培训机构,利用市场化运作机制,与中小微生产经营单位签订培训合作协议,开展“订单式”帮扶,为中小微生产经营单位提供培训支撑。严格培训机构动态管理,加强对培训机构事中事后监管,规范安全培训机构培训行为,坚决淘汰一批基本条件不达标、培训质量低下、严重违法违规的培训机构。

  3.加强师资队伍建设。定期组织开展培训教师讲课大赛和优秀教案评选活动,推荐不同行业、不同工种的优秀教师队伍加入省级师资库。建立生产经营单位安全培训“内训师”制度,实施生产经营单位领导干部、安全管理人员、优秀班组长、技术能手、工人技师等上讲台制度。对培训教师实行动态管理,坚决淘汰不称职的教师,每年对教师进行一次考核,考核不合格的培训教师,不得从事安全培训教学活动。

(五)加强安全生产考试体系建设

1、加强考试点建设。加快建成市级安全生产考试中心和特种作业实操考试点建设,2018年底前建成省规划的特种作业实操考试点和安全生产理论考试点,坚决取缔一批布局不合理、条件不达标的理论考试点。其他负有安全监管职责的部门应根据工作需要,健全完善本行业领域的特种作业实操考试点和安全生产理论考试点建设。

2.加强考务人员队伍建设。市、县(市、区)安全监管部门以及其他有关部门,应根据本行业领域特点,按照有关规定制定出台安全生产考务人员管理办法,明确考官、实操考评员、系统管理员和考场服务人员的选用条件、职责定位和工作标准,建立健全与考试需求相适应的考务人员队伍,加强对考务人员的岗前业务培训和专项培训,全面提升考务人员业务能力和整体素质。

  3.加强考试监控系统建设。建立省市在线考试远程监控平台,考试点要装备考场实时摄像设施、电子抓拍摄像头以及存储电子监控影像数据的硬盘或磁带机,并接入省市两级监控平台,形成健全的省市互联互通在线考试监控系统。其他有关部门也要根据考试工作需要,加快推进考试监控系统建设。

  4.加强安全培训信息化管理。建立“互联网+安全培训”平台,全面实行培训计划网上报备、培训报名网上办理、考试计划网上审批、培训与考试网上进行、培训网上即时统计、考试远程视频监控、申请材料网上审核、证书网上查询、档案管理网上生成,全部实现安全培训和考试管理网络化、信息化。

  (六)全面加强安全培训执法工作

  1.加强安全培训工作监管。各级负有安全生产行政许可与监管职责的部门,在办理安全生产行政许可、安全设施设计审查和安全生产标准化考评时,应将生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等相关从业人员的安全培训情况作为要件之一,进行严格审查。培训机构未按规定向所在地市级安全监管部门书面报告教师、教学和实习实训设施等情况的,或未按规定报备培训计划的,不得开展培训活动。

  2.加大安全培训执法力度。各级负有安全监管职责的部门要把安全培训纳入年度执法计划,列为执法检查必查内容,组织开展安全培训执法监督检查和专项监督检查,全面实施暗查抽考、挂牌督办、责任倒查、黑名单等制度,严肃查处生产经营单位、培训机构安全培训违法违规行为。

  3.严格追究安全培训不到位责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员,依法对生产经营单位按规定上限处罚。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构,一律依法严格处罚。对各类生产安全责任事故,一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。

四、工作措施

(一) 加大宣传报道力度坚持电台、电视台、报刊等传统媒体宣传与微信公众号、网络等新媒体宣传相结合,采用专版、专栏、专题报道、访谈等形式宣传报道《实施意见》内容,借助广场、公园等公共场所的电子屏、公交电视屏和LED大屏幕滚动播放《实施意见》重点内容,让广大群众和职工知晓安全培训重要性,强化从业人员特别是农民工强化“我要安全”意识,使主动接受安全培训变成一种自觉习惯。

(二) 加强培训政策保障。县(市、区)政府及有关主管部门、各生产经营单位要把安全培训工作纳入安全发展战略总体布局,建立健全安全培训联席会议制度,定期研究解决安全培训突出问题。要建立政府财政资金支持、生产经营单位资金投入、社会资金参与的多方资金筹措安全培训经费机制,将安全生产考试点运行、维护、升级改造经费以及“三类岗位人员”的考试经费等纳入财政保障范围。生产经营单位应按规定提取并足额列支安全培训经费,从工伤保险费、安全生产责任保险费中提取一定比例资金,用于安全培训工作。安全培训机构要加大投入,不断完善安全培训条件,持续提升安全培训质量。

(三)强化培训考核督导。县(市、区)政府及其有关部门、各企业要严格落实安全培训目标管理制度,把安全培训重点工作、主要目标和重点工程纳入安全生产总体规划和绩效考核体系,将贯彻落实《实施意见》纳入依法行政、安全生产等各类考核内容,不断完善评估考核机制。通过信息简报、调度例会、专项报告和专项监督检查等方式,督促指导生产经营单位对照《实施意见》查改自身安全管理方面的漏洞和制度缺陷,确保《实施意见》层层推进、项项落实,取得成效。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市安委会成立由市安委会副主任、市安监局局长胡凤才任组长,市安委会有关成员单位主管局长任副组长的贯彻落实领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,具体负责领导小组日常工作的调度、协调等工作,办公室主任由市安监局监察专员李西昆同志兼任。各级各部门要加强组织领导,把贯彻落实《实施意见》作为全年的一项重要任务,列入工作计划,精心组织,认真谋划,作出具体安排,落实工作经费,确保《实施意见》贯彻落实与整体工作统筹协调推进。

(二)明确工作责任。县(市、区)、市安委会各成员单位主要负责人对本行政区域和行业领域《实施意见》贯彻落实工作全面负责,分管负责人抓好具体落实,其他班子成员负责分管行业领域的贯彻落实工作,各内设机构按照职责分工抓好落实。县(市、区)、乡镇政府及其安委会要研究制定学贯彻落实工作方案,市安委会各负有安全监管职责的部门、各行业领域管理部门以及其他部门,要按照职责分工,制定本系统、本行业领域的具体实施方案,认真组织好辖区内《实施意见》贯彻落实工作。

三是及时反馈信息。县(市、区)、市安委会有关成员单位要将本级本地、本单位贯彻落实《实施意见》工作方案(包括负责该项工作的领导同志及联络员名单、电话)于4月30日前报市安委办指定邮箱。要认真整理《实施意见》贯彻落实相关资料,要编写信息及时在各类媒体上发布宣传。市安委办将信息反馈列入日常考核,作为半年、年终考核重要依据。

联 系 人:王海军  刘向东

联系电话:2055030  邮  箱:cdajjxjb@163.com

 

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