承市安监发[2018]10号

局机关各党支部、各科室（单位）：

《承德市安监局“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

2018年6月7日

承德市安监局“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案

根据市委办《“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案的通知》要求，结合实际，在局机关开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”活动，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示和中央、省、市文件精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党、依规治党要求，对照《承德市安监局“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案》、《承德市安监局纠正“四风”和作风纪律专项整治实施方案》和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，认真对照检查，举一反三，标本兼治，持续加强纪律和作风建设，大力营造风清气正、务实担当、干事创业的浓厚氛围，为构建忠诚、干净、担当的安全监管监察队伍，为加快建设新时代“生态强市、魅力承德”提供有力保证。

二、基本原则

（一）明确任务，压实责任。局巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组负责 “回头看”的组织谋划、统筹协调、整体推进、督导落实、检查整改等工作。对照“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单，结合清理整改“回头看”任务要求，逐个项目、逐个问题开展检查，确保问题查找到位、整改到位。

（二）问题导向，公开透明。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避，一抓到底，整改见效。以人民群众满意为标准，坚持问计于群众、问效于群众，凡是人民群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待，并组织专门力量、制定有效措施、强力进行整改；凡是损害人民群众利益的行为，都要坚决纠正，该追责问责的，绝不手软，坚决处理到位，切实提高人民群众对清理整改“回头看”的满意度。

（三）标本兼治，完善机制。坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善，不断编紧织密干部队伍作风建设的制度笼子。

（四）强化督导，严肃问责。坚持把督促检查贯穿于清理整改“回头看”始终，发现问题及时解决，确保各项整改有序推进。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化落实“三个区别开来”和容错纠错机制，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、不彻底的，区分情况，严肃处理。

三、主要任务

（一）检查是否存在问题清理不深入情况。具有以下情形之一的，视为问题清理不深入：

1.工作方案列出的涉及本科室单位的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的；

2.按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。

（二）检查是否存在虚报假报情况。具有下列情形之一的，视为虚报假报：

1.被反映人不知道本人被列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的；

2.除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的；

3.被反映人不知道问题清单上登记的本人处理结果的。

（三）检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底：

1.清理发现的问题至今尚未得到解决的；

2.解决结果存疑，有明显不合理现象的；

3.问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的；

4.对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的；

5.虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。

根据2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。

（四）检查是否存在该追责问责但未作处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未作处理或处理不到位：

1.被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的；

2.处理结果不是纪检监察机关、组织部门、具有干部管理权限的职能部门集体研究决定，或司法机关研究决定的；

3.对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的；

4.对相关责任人有处理结果，但没相关处理文件或书面材料的。

（五）检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情形之一的，视为制度建设不到位：

1.上位法已经作出修改并公布实施，但本单位与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的；

2.非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度（已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外）；

3.对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。

四、方法步骤

“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年3月开始，9月底结束。共分四个阶段。

（一）动员部署、制定方案（3月至4月）。对照《承德市安监局“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案》、《承德市安监局纠正“四风”和作风纪律专项整治实施方案》和问题（台账），以问题为导向，成立局问题清理整改“回头看”领导小组，制定局机关“回头看”实施方案，对清理整改“回头看”作出安排部署。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。各科室单位对照原清理工作方案、问题清单（台账）和清理整改“回头看”主要任务要求，对2016年以来的问题进行对照检查。坚持“一事一核、一事一档”，每个问题均填写《问题整改“回头看”核查登记表》（见附件2），完善清理整改档案材料，切实做到件件有着落，事事有回音。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任单位和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，把整改过程变成改进工作、推动发展、造福百姓的过程。自查自纠结束后，各科室单位要写出专题报告，于6月20日前经主管领导签字后报至局问题清理“回头看”领导小组办公室。

（三）督促检查、综合评估阶段（7月至8月）。局领导小组办公室组织人员深入科室（单位）检查问题整改落实情况，对检查组发现的问题，即时交办、跟踪问效、限时办结，并及时向局领导小组反馈进展情况。做好省、市“回头看”检查组的迎检工作。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月份）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。各科室（单位）对专项行动进行全面总结，形成专题报告，于9月15日前报至局问题清理“回头看”领导小组办公室。

五、工作要求

开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求，驰而不息狠抓干部作风建设的重要举措，对推动安监工作更好更快发展具有十分重要的意义。各党支部、各科室单位要高度重视，严密组织，确保成效。

（一）加强组织领导。局清理整改“回头看”工作与巡视整改暨“一问责八清理”专项整改“回头看”工作合并开展，由局“一问责八清理”专项行动领导小组统一领导，下设办公室，具体负责清理整改“回头看”的统筹协调、调度推进、督导落实等工作，确保清理整改“回头看”有人管、有人抓，扎实有序推进。

（二）搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治等当前正在开展的各项重要专题活动紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促进，相得益彰。

（三）加强督导检查。领导小组办公室要坚持问题导向，强化督导检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的单位和问题要实行点对点督导。对督导检查中发现的问题，要及时进行通报，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任，压紧压实。

（四）建立健全工作机制。一是实行台账管理。各科室单位要对2016、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对清理整改“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改的问题设立台账，挂账整改；二是建立日常推进调度制度。领导小组办公室将按照领导小组阶段性要求，适时进行调度，及时解决工作中的问题，安排部署相关工作任务；三是建立工作通报制度。对各科室单位清理整改“回头看”中的亮点工作、特色举措，以及反面典型案例，将适时进行公开通报。

附件1：局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”办公室主要职责和组成人员名单

附件2：问题整改“回头看”核查登记表

附件3：“一问责八清理”专项行动整改“回头看”发现问题及处理情况登记表

附件1

局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作

为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”

办公室主要职责和组成人员名单

为加强对局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、

乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”的组织领导，本着精简效能的原则，成立局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”办公室。

　　一、主要职责

办公室负责研究制定清理整改“回头看”工作方案，统一安排部署、统筹协调、指导推进、督促各项工作落实。

二、组成人员

主　任：葛延　局党组成员、副局长、机关党委书记（兼）

成　员：李冬阳　办公室负责人

　　　　刘彦会　机关党委负责人

　　　　王海军　宣教科负责人

　　　　原立吉　机关党委副科级干部

联络人：刘彦会　联系电话:2055019

附件2

问题整改“回头看”核查登记表

填表日期：