关于印发《全市有限空间作业安全生产专项整治方案》的通知
2019-08-2111时33分浏览次数:

承市安办字[2019]51号

 

 

各县、自治县、市、区安委办,承德高新区安委办,御道口牧场安委办,市安委会有关成员单位:

    为深刻汲取事故教训,进一步加强和规范有限空间作业安全管理,坚决遏制有限空间作业事故多发势头,按照省安委办的统一部署,在全市开展有限空间作业安全生产专项整治,现将《全市有限空间作业安全生产专项整治方案》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

 

                            

                                   2019年8月10日


 

全市有限空间作业安全生产专项整治方案

 

为加强有限空间安全管理,有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险,有效遏制有限空间作业事故发生,促进全市安全生产形势稳定好转,制定本方案。

一、整治范围

此次整治重点是轻工行业:包括造纸、食品及食品添加剂加工、油脂加工、调味品发酵制品制造、酒类制造、纺织印染、皮革鞣制等涉及有机废料处理的企业;

其它行业:包括化工、制药、冶金、建材、机械、纺织、商贸、非煤矿山(选厂、尾矿库)、焦化企业、高炉工艺铸造企业以及市政工程、污水管网、污水处理、通信等企业。

二、整治目标

通过集中整治,摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数,建立健全安全监管台帐;做到“五个到位”,即有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素全面辨识和管控到位,有限空间安全生产制度和规程建立落实到位,通风、监测、监控等安全设施和应急救援装备及个人防护用品等全部配备到位,涉有限空间作业人员全部专项培训到位,有限空间作业安全应急预案制定演练到位,使得有限空间作业本质安全水平明显提升,坚决有效遏制有限空间作业事故。

三、整治重点内容

(一)提升风险管控等级。纳入整治范围的行业企业(以下简称企业)必须按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》,对有限空间重新开展一次系统辨识,确认风险并登记建档,完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间,一律按照重大风险等级实施重点管控,企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识,进行评估分析,有针对性地制定风险管控措施,制定专门管控方案和应急预案;有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的,通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求;要严格门禁管理,严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

(二)实施风险要素监测。企业要自行组织或聘请专业技术服务机构,对本单位原料、生产工艺、设备设施、厂区布局等进行认真分析研究,特别是结合污水处理工艺与设备,得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数,并依据量化指标,实施精准化管理。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间,必须加装强制通风装置,必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统,并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内,进一步加强动态管理。同时,要将检测评估结果、精准化管理措施等内容,及时更新至有限空间风险告知牌,便于一线职工获取和使用。

(三)规范有限空间作业管理。企业要结合实际,认真制定完善有限空间作业相关制度规程,并严格执行落实。加强有限空间作业的审批、审查,对存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业,必须建立严格的审批、审查制度,必须经企业主要负责人审批同意,制定完善的作业方案和应急预案,经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业,必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施,组织作业前培训,告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施,严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定,对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测,合格后方可作业。作业过程中,必须采取通风措施,保持空气流通,并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。

(四)提高涉有限空间作业人员安全能力。企业要制定涉有限空间作业人员安全培训教育计划,企业主要负责人和具体负责有限空间管理的负责人为安全教育第一责任人,对涉及到的有限空间作业人员和监护人员必须进行严格教育培训,熟练掌握有限空间作业知识和作业能力及应急救援知识、技能后方可上岗作业。要保证所有作业人员和监护人员每年至少培训一次,实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。

(五)严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点,制定有针对性的应急预案,明确救援人员及职责,落实救援设备器材,每年至少进行一次演练,发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援。同时,企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训,要把事故案例作为安全警示教育学习资料,宣贯到每一名员工,让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果,坚决杜绝盲目施救事故的发生。

四、实施步骤

专项整治时间为2019年8月至2020年3月,分三个阶段实施。

(一)动员部署,调查摸底(2019810日至930日)

1.召开动员大会。各地、各有关部门要按照分级监管的要求,组织召开企业主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会,将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业,并聘请专家开展专题培训讲解。市安委办将派人参加县(市、区)的动员大会,召开动员大会情况形成书面材料,于8月25日前报市安委办。

2.全面调查摸底。各地、各有关部门要对照整治范围,按照职责分工,对相关企业进行全面调查摸底,确保不漏一家,组织企业认真全面辨识本单位有限空间并建立台账,对企业上报的台帐进行复核后,填写《有限空间汇总表》(附件1),于9月25日前报市安委办。

3.开展现场指导。各地、各有关部门要结合实际,制定本地区、本行业有限空间作业专项整治工作计划。要采取政府购买服务方式,在开展调查摸底的同时,由监管执法人员组织专业技术人员到企业开展现场指导,切实解决好安全监管最后“一公里”问题,确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

(二)自查自改,集中整治(2019年10月1日至12月31日)

1.对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容,对照相关法律法规标准要求,制定整治工作方案,明确目标任务、工作措施、责任和时限,组织开展有限空间风险要素辨识、检测,细致排查隐患,制定管控措施,完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业,要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导,由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。2019年11月底前,各企业将自查自改情况报属地监管部门备案。

2.健全管理制度。各企业要按照风险管控要求,进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程,主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3. 全面进行安全教育培训。各企业要认真制定涉有限空间作业人员培训计划并组织实施,务必做到涉有限空间作业人员、监护人员全部培训到位,并经考核合格后,方可从事有限空间作业。对能力不具备或达不到安全教育培训条件的企业,必须聘请第三方专业服务机构进行培训,确保培训效果。

4、开展装备普查。各地各有关部门要于2019年11至12月期间,对本行业领域存在有限空间作业的企业,开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查,对未按规定配备相应安全装备的企业,要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护;期满未按要求配备的,责令停产停业整顿。

(三)验收考核,全面总结(2020年1月1日至3月底)

1.认真组织验收。各地、各有关部门按照分级监管的要求,组织企业或者聘请专家开展整治验收,逐一对纳入整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收,填写《有限空间验收确认表》(附件2)。市安委办将对验收情况进行抽查。

2.严格工作考核。将有限空间专项整治工作开展情况列为对各地、各有关部门年度安全生产目标考核的重要内容,采取明察暗访、随机抽查等方式,对专项整治工作进行执法检查和督导,通过查企业倒查各地各有关部门履行安全监管职责情况,并将日常督查、执法以及事故情况作为考核重要依据。

3.全面进行总结。各地、各有关部门要及时将每个阶段的工作情况报市安委办。专项整治工作结束后,要对本地区、本行业领域专项整治情况进行全面总结,于2020年3月25日前报市安委办。

五、有关要求

(一)加强领导,严密组织实施。各地、各有关部门要加强对有限空间作业专项整治工作的组织领导,将有限空间作业专项整治列入重要日程,建立领导组织和相关协调机制,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,切实做好各阶段工作,完成各项规定动作,并经常深入一线开展检查督查,督促企业认真搞好自查自纠,切实做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位,确保专项整治全面覆盖、不留死角。

(二)统筹实施,强化企业主体责任。各地、各有关部门要将专项整治与企业安全生产标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合,督促企业完善相关制度规定,改进安全设备设施,细化岗位操作规范,把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容,促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。要坚持把落实企业主体责任作为专项整治的核心,采取多种措施,调动企业的积极性和主动性。各相关企业主要负责人必须全过程参与整治工作,落实各项管控措施,确保整治取得实效。对有限空间作业整治责任不落实,不积极开展整治,工作不认真、走形式以及验收不合格的企业,相关的标准化创建、“双控”机制、诚信等级评定等一律不得通过,并依据省政府2号令及相关法律法规的规定予以严厉处罚;专项整治期间,发生有限空间事故的企业,一律责令停产整顿,并根据违法行为的性质、情节,严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。

(三)强化执法,严肃查处问题隐患。各级各有关部门要按照《安全生产法》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等,以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点,将执法检查贯穿专项整治始终。检查中,发现企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的,要立即下达停产整改指令;对排查治理不认真、整改不到位的企业,依法给予上限处罚;对存在重大事故隐患,到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业,坚决提请本级人民政府予以关闭。同时,按规定将有关执法信息及时予以公示,将典型案例通过新闻媒体进行曝光。

(四)大力宣传,提升安全作业水平。各级各有关部门要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施,要深入调查研究,针对有限空间的管理要求和实施有限空间作业的特殊群体,制定切实可行的宣传教育方案,广泛宣传有限空间安全知识,全面系统开展教育培训。要根据有限空间的管理特点,特别是针对广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况,编制通俗易懂的教学资料和安全作业手册,采取灵活多样的方式开展宣传教育培训。对企业未开展教育培训或者相关管理人员、作业人员不具备有限空间管理知识的,必须责令企业停产整顿,依据省政府2号令及相关法律法规,以安全管控措施不落实实施高限处罚。

 

附件:1.有限空间汇总表

2.有限空间验收确认表

附件1、2.doc

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