关于印发《承德市应急管理专家管理办法(试行)》的通知
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承市应急字[2019]121号

承德市应急管理局

关于印发《承德市应急管理专家管理

办法(试行)》的通知

 

各县、自治县、市、区应急管理局,市局各科室、监察支队:

《承德市应急管理专家管理办法(试行)》已经局党组扩大会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行,原《承德市安全生产监督管理局安全生产专家管理办法》(承市安监字[2015]45号)同时废止。

 

                             2019年12月26日

 

 

 

 

 

 

承德市应急管理专家管理办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为充分发挥专家的技术支撑作用,加强和规范专家的聘用和管理,根据国家、省有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称应急管理专家(以下简称“专家”),是指符合本办法规定的条件和要求,在全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作中具有较高理论水平和丰富实践经验的专业人员。全市应急管理专家的聘任、使用和管理适用本办法。

第三条 根据工作需要,应急管理专家分为煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、消防、防汛抗旱、地震地质灾害、灾害和事故救援及调查评估、政策法规等行业领域,行业领域下分若干专业类别,行业领域与专业类别可根据工作需要适时进行调整。

第四条 专家使用坚持“政府购买服务”的原则,专家从事本办法规定的活动,不得向服务单位收取任何费用。

第二章 组织管理

第五条 为加强对应急管理专家工作的领导,市应急管理局设立专家管理领导小组,组长由局长担任,副组长由主管相关工作的副局长担任。成员为使用专家的各科室、各单位(以下简称专家使用单位)。领导小组下设办公室,承担专家管理的日常工作,具体负责:

(一)制定、修订市级应急管理专家管理办法;

(二)建立应急管理专家库,对专家库进行管理和维护;

(三)承担专家的日常管理与联络服务,负责专家的选聘、审核、发证、考核、解聘、换届及专家信息更新等工作;

(四)对专家参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关工作任务的有关信息和记录进行归档管理;

(五)定期汇总专家工作情况,对专家提出的重大应急管理问题和建议,提请局专家管理领导小组研究解决;

(六)受理、核实有关专家违纪违规行为的举报投诉;

(七)其他有关事宜。

第六条 专家使用单位根据工作需要,按照务实高效、专业对口的原则,以市局名义聘用专家参与相关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。负责专家聘用期间的日常管理,记录专家参加有关安全生产的活动情况和工作业绩,定期向专家管理办公室通报专家工作情况。

第七条 专家主要工作任务是为各类应急管理工作提供技术支持和服务,包括:

(一)参与全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规、政策规划、标准规范的编制、起草和论证。

(二)参与全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重大事项的调研和论证。

(三)参与全市各类应急管理、安全生产、防灾减灾救灾督查检查,企业安全生产隐患排查、整改验收抽查,重大危险源和高危行业安全生产现状的安全评估、安全风险分析研判、安全检测、应急预案编制等技术性支持工作。

(四)参与全市安全生产类、自然灾害类等突发事件的调查、处理及应急救援;参与综合防灾减灾救灾相关工作。

(五)参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的科技项目、信息化项目的评审、审查和论证,参与安全生产标准化等工作的监审和审查。

(六)参与安全文化示范企业、安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系等工作的培训、考核、评估、督导、检查、执法。

(七)参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传教育培训、技术咨询工作。

(八)参与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼企业安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”工作相关的技术性审查。

(九)参与其他与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作有关的工作任务。

第三章 专家入库的条件和聘任程序

第八条 入库专家应具备的基本条件

(一)政治立场坚定,热爱应急管理事业,具有良好的职业道德,自愿参加应急专家队伍,并服从应急管理部门的管理、指挥、派遣;

(二)熟悉应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的方针政策、法律法规和有关技术标准,具有较高的政策、理论水平,在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域享有一定声誉;

(三)具有相应专业技术职称或相关行业领域专业技术职务资格,具有从事本专业技术或管理工作经历等条件(详见附件1);

(四)能够深入现场开展相关业务工作,有较强现场发现、分析和解决事故隐患的能力,能够深入现场开展实地调查、参与应急救援、进行检查审查等能力;

(五)无违纪违法、失信行为等不良记录;

(六)身体健康,能在复杂环境下开展工作,年龄不超过65周岁(特殊人才经主管领导同意可特聘)。

第九条 聘任程序

(一)通知。市应急管理局在官方网站发出推选专家的通知,公布申报条件、申报方式、申报时限等相关信息。

(二)申报。申报人填写《承德市应急管理专家推荐登记表》(附件2),在职人员申报专家的,须经所在单位同意推荐。年龄超过65周岁的,应当提交最近一年内本人健康检查结论页的复印件。

申报人需向市应急管理局提交以下材料:

1.《承德市应急管理专家推荐登记表》原件(有单位的加盖公章)及电子版;

2.学历证书、专业技术职称证书、职业资格证书、学术研究成果以及其他证明材料的原件及复印件(审核后原件退回);

3.近期2寸彩色免冠证件照2张。

(三)审查。市应急管理局对申报专家的候选人进行资格审查,遴选、确定拟聘专家名单。

(四)公示。在市应急管理局官方网站公示拟聘专家名单及个人相关信息,公示期为公示之日起7个自然日。在此期间,社会公众以及被调整专家类别的申报人可以书面形式提出异议。

(五)公布。公示期满且无异议或异议已经妥善处理的,由市应急管理局发文予以公布专家名单。

(六)聘任。由市应急管理局制作、颁发专家聘(证)书,在官方网站公布受聘专家的基本信息,供市、县应急管理部门、生产经营企业和社会公众选用。

市应急管理局专家管理领导小组办公室对聘任的专家按类别进行编号管理。各类别专家设组长1名、副组长1-2名,负责联络召集各组专家开展集体活动、分组讨论、集中反馈意见建议等工作。

第四章 专家的权利和义务

第十条 专家权利

(一)接受委托参与应急管理有关的工作任务;

(二)提出意见时,不受任何单位和个人的干涉;

(三)依法获取相关专家服务费用;

(四)对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提出意见和建议。

第十一条 专家义务

(一)坚持实事求是、客观公正的态度,不弄虚作假;

(二)遵守国家法律法规和工作纪律、廉政纪律,自觉接受市应急管理局管理,随时接受工作安排;   

(三)接受委托开展相关工作和任务后,应按时按质完成任务,并提出隐患(问题)清单、技术审查意见、研究(调研)成果、工作建议等书面意见;

(四)严格执行保密制度,保守国家秘密以及被检(审)查单位的商业和技术秘密;

(五)遵守职业道德,坚持客观、公正开展工作,对发现的事故隐患和问题应如实指出,不得隐瞒、不得避重就轻;

(六)在执行任务过程中,因个人过错给委托方及第三方造成损害的,应承担相应责任;

(七)主动开展调查研究,为应急管理工作建言献策;

(八)入库专家不得擅自以市应急管理局名义从事相关工作。

第五章 专家选用与管理

第十二条 专家选用

(一)使用单位需要专家参与相关工作时,从专家库中随机抽取业务相关的专家,填写《使用专家审批表》(附件3),报主管局长审批同意后,方可使用。

(二)确定专家后,专家由于各种原因不能参加委托工作,或中途需要临时更换专家的,应从专家库另行抽取,工作结束后补报主管局长。

(三)市局专家库专家不能满足选用数量或专业技术要求以及抽取的专家涉及回避情形时,由专家使用单位提出申请,经主管局长同意,报局主要领导批准后,可从国家、省专家库中选用,遇有特殊需要的,按以上程序经主要领导批准后,可从社会临时聘用。

第十三条 专家回避

在抽取专家或专家执行任务时,有下列情形之一的,使用单位不得抽取相关专家或应中止相关专家继续执行任务,相关专家应主动回避。

(一)对专家本单位进行检查(评审)的;

(二)专家所在单位与被检查(评审)单位存在隶属关系的;

(三)一项任务同时抽取同一单位两名以上(不含两名)专家的;

(四)专家本人与被检查(评审)单位存在利害关系,如:专家本人曾在被检查(评审)单位中任职或担任顾问的;专家配偶或直系亲属在被检查(评审)单位工作或持有股份的;专家本人曾在被检查(评审)单位从事过安全生产有偿服务活动的;专家本人或所在单位与被检查单位发生过法律纠纷的;

(五)专家本人近1年内,曾在被检查(评审)单位开展过项目可研、规划、设计、建设、论证、各类评估(评价)等相关工作的;

(六)专家本人与被检查单位存有其他可能影响工作公正性关系的。

第十四条 入库专家任期3年,任期满3年后,仍然符合条件的按程序办理续聘手续,不再符合条件的,予以解聘。

第十五条 专家实行动态管理。使用单位在使用专家时,发现专家有下列情形之一的,应及时反馈专家管理办公室,由专家管理办公室对相关专家按程序予以解聘:

(一)执行工作任务时不负责任,违背客观事实,做出有失公正或错误意见结论的;

(二)与受指派任务存在利益关系,可能影响工作公正性的,本人未提出回避的;

(三)安全检查、隐患排查不认真、不负责,未充分发挥专家技术支持作用的;

(四)泄露聘用单位的技术、工艺、商业秘密以及其他不应公开情况的;

(五)在执行任务时收受贿赂,不能客观、公正履行职责的;

(六)由于专家个人的违规行为给有关单位造成事故或较大经济损失的;

(七)违反国家法律法规、具有学术腐败或不严格遵守本办法规定的。

(八)不服从管理,不按要求参加组织活动的;

(九)在执行任务时借机为本单位、本人承揽业务、推销物品的。

第十六条 专家使用单位在聘用专家时要根据业务工作实际需要,本着务实、高效、节俭的原则,合理确定聘用人数及时间,保证专家费用的合理使用、节约使用。

第十七条 每次活动结束后,专家使用单位要填写《专家工作情况评价表》(附件4),对专家业务水平、职业道德、工作绩效等方面进行评价,对专家相关行为进行认定每月5日前,专家使用单位要将《专家工作情况评价表》报专家管理办公室,专家管理办公室按行业分类整理后,对专家绩效进行认定,并将专家工作情况录入专家档案。

第十八条 专家费用支付。专家使用单位将《专家使用审批表》、《专家工作情况评价表》专家管理办公室,经专家管理办公室备案核准后,按照市局专家费支付管理有关规定,履行财务报销手续,审批支付专家费。

未经专家管理办公室备案核准、未经同意或批准使用非专家库专家或不经审批使用专家的,不予支付专家费。

第六章 附 则

第十九条 本办法由承德市应急管理局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。2015年7月20日印发的《承德市安监局安全生产专家管理办法》同时废止。

 

附件:1. 各行业领域专家聘任条件

2. 应急管理专家推荐登记表

          3. 使用专家审批表

          4. 专家工作情况评价表

5. 专家行业领域和专业范围分类表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

各行业领域专家聘任条件

一、矿山

(一)煤矿:

具有煤矿相关专业中、高级专业技术职称;

(二)金属非金属矿山

应具有高级技术职称,优秀人员或工作需要可放宽至中级技术职称(有注册安全工程师、二级注册安全评价师资格优先),高级技术职称应具有3年、中级技术职称应具有5年以上从事本专业安全生产技术与管理工作经历,实践经验丰富,具有较高技术业务水平。

二、工贸行业

(一)从事企业安全管理及相关工作5年以上工作经历且具备企业车间、岗位工作3年以上基层经验;

(二)取得注册安全工程师或中级及以上技术职称的优先考虑。

三、危险化学品(医药)、烟花爆竹

(一)应具有中级及以上专业技术职称,或者具有注册安全工程师(含注册安全评价师)资格(同时具有注册安全工程师、注册安全评价师资格的优先),高级技术职称应具有3年、中级技术职称应具有5年以上从事本专业安全生产技术与管理工作经历,实践经验丰富,具有较高技术业务水平;

(二)有较强现场发现、分析和解决问题能力,具备长期实践经验和专业技能的人员(一线职工),可不受职称资格限制。

四、网络安全和信息化

(一)具有高级专业技术职称,或网络安全、信息化高级执业资格,实际工作经验丰富的,可以放宽至中级专业技术职称。

(二)参与组织过市级以上网络安全保障重大活动或信息化重大项目,或有牵头组织网络安全和信息化重大课题经历。有较高的专业理论水平,且从事相关领域工作满 5 年,较强的网络安全和信息化相关领域工作实践经验,熟悉网络安全和信息化领域或所属行业的政策法规、标准规范和技术发展动态,并在本专业领域有较高知名度。

(三)在网络安全或信息化领域发表过专业论著、著作者优先。

五、安全文化

(一)从事企业安全管理及相关工作5年以上工作经历且具备企业车间、岗位工作3年以上基层经验;

(二)具备各行业领域安全管理丰富工作经验,对领域安全管理有突出见解,在企业安全文化建设、安全标准化建设上发挥示范性作用。

(三)取得注册安全工程师或中级及以上技术职称的优先考虑,取得河北省安全文化专家的可直接入库。

六、应急救援和预案管理

(一)具有中高级专业技术职称或同时具有注册安全工程师和注册安全评价师资格的,不在煤矿、非煤矿山、危险化学品等其他行业聘任专家中的人员;

(二)具有5年以上从事安全生产工作经验,具有较高的技术业务能力,或5年以上应急管理方面工作经验,了解企业应急物质储备、应急演练等日常应急管理工作;

(三)能够服从市局工作安排开展应急预案评审、重大危险源现场核查等相关应急管理方面工作。

七、安全生产综合协调

专业领域为住建、交通运输、民爆、特种设备、燃气、消防。

(一)具有中级以上专业技术职称或国家有关注册执业资格,有较高业务水平和实际工作能力。

(二)原则上具有5年以上相关专业工作经验。

 

 

 

 

 

 

附件2:

承德市应急管理专家推荐登记表

填报日期:   年  月  日

 


 


出生年月


近期一寸照片

最高学历


 


身体状况


联系电话


电子信箱


身份证号


在岗情况

在岗退休

毕业学校


所学专业


工作单位


所在部门


现从事专业


职务/职称


职业资格


单位地址


邮政编码


单位电话


传真号码


电子信箱


特长及拟申报专业组别


工作简历及安全生产

相关工作

主要业绩

 

(主要包括参与国家和省市重大安全咨询与论证、重大科研等工作成果;参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作实绩。可附页。)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

所在单位推荐意见

 

 

 

                        (公章)

          

县局、市局有关单位、央企省属企业推荐意见

 

 

                             (公章)

          

专家管理

办公室意见

   

 

 

                                                                  

                         (公章)

                                          

专家承诺

本人自愿加入承德市应急管理专家组,接受市应急管理局委派参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作,服从管理,自觉严格遵守相关法律法规及应急专家管理办法等有关规定,做好个人自我防护,对出具的报告或意见负责,对由违规或操作不当造成的后果承担责任。

 

                             

 

 

    名:

 

          













说明:1.职业资格:指注册安全工程师、注册安全评价师;

2.现从事专业:请务必按照《专家行业领域和专业范围分类表》(附件5)填写。

附件3

使用专家审批表

使用单位


专业类别


 

使用类别

□应急管理

□安全生产

□防灾减灾救灾

开展相关

工作的依据


专家费用   支出申报

工作时间


工作天数


人员数量


专家费   标准


合计金额


服务

事项

事由

 

1.

2.

3.

┈┈

专家姓名

专家级别

专家姓名

专家级别


£市级     £省级             £国家级   £临时聘用


£市级     £省级             £国家级   £临时聘用


£市级     £省级             £国家级   £临时聘用


£市级     £省级             £国家级   £临时聘用

使用单位负责人意见:

 

 

 

年  月  日

主管领导意见:

 

 

 

 

   年  月  日

专家管理办公室审核意见:

 

        

 

年  月  日

主管专家工作领导意见:

 

 

     

 年   月  日

使用国家、省级专家或临时聘用专家 情况说明:

使用国家、省级专家或临时聘用专家 局主要领导审批意见:

 

 

                      年  月   日














 

注:①请在选择对应事项前的□中划ˇ;

②本表一式三份,使用单位、专家管理办公室、财务科室各存一份。

附件4

专家工作情况评价表

使用日期


现场工作天数


工作范围


开展工作(活动)项目数量


专家

工作

情况

确认

主要包括开展工作(活动)情况的描述,工作(活动)结果(结论),提出的具体意见或建议等(纸面不够可附页)。

 

 

  

 专家签字:             

                

                                                   

           

专家工作

表现

     

      优秀     良好      一般      较差   

评估意见

(使用单位)

       

                          

使用单位负责人:      

          

分管领导

意见

 

 

 

         

专家管理办公室意见

 

 

  

          

 

注:本表一式两份:使用单位、专家管理办公室各一份

附件5:

专家行业领域和专业范围分类表

序号

行业领域

专业类别

1

煤矿

井工煤矿

 

 

1.1 地质测量、勘探

1.2 地下采煤

1.3 矿井通风与瓦斯防治

1.4 粉尘防治

1.5 火灾防治

1.6 水害防治

1.7 矿压与顶板安全

1.8 机电运输

1.9 矿井建设,井巷工程

1.10爆破工程

1.11岩土工程,边坡工程

1.12监测监控与通信

1.13电气与自动化

1.14安全管理

2

非煤

矿山

金属、非金属矿山

(地下、露天、尾矿库)

 

 

2.1 地质测量、勘探

2.2 地下采矿

2.3 露天采矿

2.4 矿井通风

2.5 水害防治

2.6 矿山机械及提升运输

2.7 电气与自动化

2.8 矿井建设,井巷工程

2.9 爆破工程

2.10 岩土工程,选矿、尾矿库

2.11 安全监测监控与通信

2.12 安全管理

3

化工

无机化工

有机化工(含精细化工)

煤化工             中医药

危化品

成品油管道运输    

3.1无机化工及基础原料

3.2 乙炔及工业气体

3.3 煤化工

3.4 精细化工及有机化工

3.5 制药(中医药)

3.6 油气储运

3.7 设备安全

3.8 电气安全

3.9 化工仪表自动化

3.10 防火防爆

3.11 安全管理

4

烟花

爆竹

烟花爆竹经营

 

 

4.1 产品及质量

4.2 工程设计

4.3 防火防爆

4.4 监测监控与通信

4.5 安全管理

5

冶金

工贸

黑色金属冶炼

有色金属冶炼

建材

机械制造

轻工

纺织、服装

烟草

公共场所及商贸

5.1 钢铁冶炼

5.2 冶金煤气

5.3 电解铝、氧化铝

5.4 有色重金属冶炼

5.5 有色金属压力加工

5.6 水泥

5.7 平板玻璃

5.8 建筑卫生陶瓷

5.9 机械制造

5.10 白酒、啤酒生产

5.11 食品生产

5.12 造纸

5.13 塑料制品

5.14 家具制造

5.15 纺织、服装生产

5.16 烟草生产

5.17 电气安全

5.18 防火防爆

5.19 监测监控与通信

5.20 安全管理

6

 

 

综合业务

交通、建筑、特种设备、

民航、铁路、电力等

6.1 工程勘察、设计

6.2 土石方、岩土工程

6.3 场地、房屋、铁路、公路、市政、桥梁、隧道、港口等建筑施工

6.4管道、线路和设备等建筑安装

6.5 建筑装饰装修

6.6 建筑拆除

6.7 建筑机械设备

6.8 电气安全

6.9 安全管理

6.10 公路运输,车辆、道路安全

6.11 水上运输

6.12 航空运输

6.13 铁路、城市轨道运输

6.14 材料、可靠性

6.15 防火防爆

6.16 监测监控与通信

6.17 机械设备(含特种设备)

7

灾害和事故救援及调查评估

7.1地质灾害

7.2防汛抗旱

7.3救灾减灾

7.4 煤矿

7.5 非煤矿山

7.6石油化工

7.7 烟花爆竹及民爆物品

7.8 冶金等工贸行业

7.9 消防

7.10 综合业务

7.11 政策法规

7.12信息化

8

消防

 

8.1消防指挥

8.2消防工程

8.3消防灭火

8.4火灾防治

8.5火灾调查

8.6森林草原防灭火

9

地震和地质灾害

9.1地震观测与信息技术

9.2震情分析与预测

9.3地震地质

9.4地震实验技术

9.5地震测深与测量

9.6地震工程

9.7震害评估

9.8水文地质\工程地质\环境地质

9.9岩土力学\材料力学\工程力学

9.10岩土锚固技术

9.11地质灾害评估\勘察\设计\防治工程

9.12测量学

10

防汛抗旱

10.1防洪

10.2水文学

10.3水力学

10.4河流动力学

10.5水利勘测

10.6水利规划

10.7水工建筑物(设计)

10.8水利工程施工

10.9水利管理

11

救灾减灾

11.1气象观测

11.2应用气象学

11.3 雷电防护科学与技术

11.4气候监测预测

11.5天气预报

11.6 气象服务

11.7防灾减灾工程

11.8防护工程

12

法规、标准

基础理论研究,科技研发与管理

12.1 煤矿

12.2 非煤矿山

12.3 化工

12.4 烟花爆竹

12.5 冶金工贸

12.6 建筑消防

12.7 交通运输

12.8 其他行业