承德市推进安全宣传“五进”工作实施方案

为牢固树立安全发展理念，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（以下统称“五进”），推动全民安全素质提升，进一步提高全市整体安全水平，根据《河北省安委会办公室 省应急管理厅关于印发<河北省推进安全宣传“五进”工作方案>的通知》（冀安委办〔2020〕20号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，完善公民安全教育体系，坚持社会共治，坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，结合“三创四建”活动，扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平，推动全市安全生产和自然灾害形势持续向好，为新时代全面建设经济强市、魅力承德提供坚强保障。

　　二、重点内容

（一）安全发展理念的宣传教育。大力宣传阐释习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，大力宣传党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的重大决策部署，进一步牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。

（二）安全生产和自然灾害防治形势任务的宣传教育。组织开展安全生产和自然灾害防治形势任务教育，及时准确发布安全生产和自然灾害信息，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。

（三）安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作举措的宣传教育。宣传应急管理工作举措、工作进展、工作成效，推进工作理念、制度机制、方法手段创新运用，强化社会安全自觉，深化社会共治理念。

（四）应急管理、安全生产法规制度标准的宣传教育。宣传应急管理、安全生产法律法规、制度标准，宣传党委政府、监管部门的安全监管职责，企业和从业人员等各方面的安全权利、义务和责任，提高安全法治意识、法治水平和法治素养。

（五）公共安全知识的宣传教育。广泛宣传、普及与人民群众生产生活息息相关的风险辨识防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，增强全民安全意识，提升全民安全素质，营造良好安全舆论氛围，夯实社会安全基础。

（六）安全提示的宣传教育。进一步健全安全提示工作机制，及时通过电视、广播、报刊、网络等传统媒体和新媒体发布四季、复工复产、春节、国庆、森林防火期、汛期等重要时段及大风降温、雨雪冰冻等极端天气安全提示，提醒广大人民群众做好安全防范工作。

　　三、任务措施

　　（一）安全宣传进企业

目标任务：推动落实企业安全生产主体责任和企业安全生产“三项制度”，建立健全安全生产风险管控和隐患排查治理体系，增强企业防控安全风险和应急处置能力，企业要有制度、有培训、有活动、有文化、有警示、有标识。推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制，强化企业负责人安全责任意识，提升从业人员安全素质，培育企业安全文化，筑牢安全防线，预防和减少各类生产安全事故发生。（责任单位：相关行业领域主管部门；落实主体：各生产经营单位）

　　措施方法：

1.将安全宣传教育纳入企业日常管理，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实；将安全宣传教育培训纳入企业发展规划和年度、阶段工作任务，健全安全教育培训制度，创新教育培训形式；将安全宣传教育作为企业班前会、月度例会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题；分行业领域建立安全提示工作群，积极关注、转发和发布安全提示信息，做到安全提示全覆盖、无盲区，坚决防范化解重大安全风险。

2.推动企业落实安全生产主体责任，采取线上与线下相结合，定期举办“安全大讲堂”、“安全生产云课堂”，企业主要负责人带头讲安全课；组织应急管理、安全生产法律法规宣讲会，增强职工法律意识；分行业领域组织开展“开工第一课”等专题培训活动，不断强化企业职工的安全意识；开展安全生产承诺、安全生产经验交流活动，组织职工、家属观看安全生产警示教育片，开展“亲情助安”活动，讲好身边安全故事；组织开展安全生产文艺汇演、摄影比赛、书画比赛、短视频作品征集等丰富多彩的宣传活动，提升企业职工安全素养。

3.开展“公众开放日”活动，邀请社会公众走进企业，近距离接触生产、了解生产，为企业安全管理建言献策；组织企业积极参加“安全生产月”“防灾减灾日”“防震减灾知识宣传周”“消防宣传月”“青年安全生产示范岗”创建、“安康杯”“一路向前”网络安全知识竞赛、“安全卫士”“应急先锋”“消防之星”推荐命名等活动；定期组织企业职工开展安全应急演练，提高应急处置、自救互救能力。

　　4.广泛开展“查找身边的隐患”活动，设立隐患线索举报平台、举报箱等，健全激励奖励机制；要依法建立安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大12350安全生产举报电话宣传和举报奖励力度，及时发现风险隐患，检举重大风险隐患和违法行为，保护社会、集体和个人的安全权益。

5.结合专家指导服务、督导执法检查，推动企业做好安全风险辨识管控、隐患排查治理、按章作业等工作，提高企业安全水平；邀请新闻媒体开展“安全生产承德行”“安全生产大家谈”“记者走现场”等报道活动，广泛宣传基层一线先进典型和经验做法，支持新闻媒体开展舆论监督，曝光安全隐患、违法违规行为和安全生产失信联合惩戒“黑名单”生产经营单位。

6.加强企业安全文化建设，推动企业安全文化创建和安全诚信体系建设，开展安全文艺节目创演活动；设置安全宣传栏和岗位安全标识，张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施和程序等；鼓励各级政府与企业共建共享灾害事故科普宣教和安全体验基地，满足企业安全培训需求；强化安全文化建设效果评价，做到安全理念牢固、安全氛围浓厚、安全行为自觉。县市区创建省级安全文化示范企业每年不少于1家、创建市级安全文化示范企业每年不少于2家；广泛开展安全示范班组创建活动，每个县市区每年创建安全文化示范班组不少于5个。

7、开展“进企业”公益宣传活动，进企业讲一次安全课、开展一次警示教育、组织一次应急演练、赠送一批应急与安全知识手册、发放一批宣传资料、推动一次网络知识竞赛、搞好一次集中会诊等。市、县(市区)各相关行业领域主管部门每年开展“进企业”公益宣传活动分别不少于30家企业，乡镇（街道）每年公益宣传“进企业”全覆盖。

　　（二）安全宣传进农村

目标任务：提升乡镇(街道)政府、行政村和村民自治组织的安全意识和安全管理能力。建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施、有宣传活动等“五有”工作机制，拓展安全宣传手段，全面提升村民安全意识和应急避险能力，为乡村振兴提供有力的安全支撑。（责任单位：各级应急管理局、农业农村局、公安局、住房和城乡建设局、水务局、交通运输局、文化和旅游局、林业和草原局、司法局、人力资源社会保障局等有关部门；落实主体：乡镇政府、街道办事处、村民委员会）

措施方法：

1.充分发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、科普信息员、安全生产志愿者等在农村安全宣传中的主力军作用，调动挂职干部、大学生村官、支教教师等开展安全宣传的积极性，选取熟悉农村和居民状况的人员担任安全官、安全宣传员、监督员，引导广大乡村开展契合本地实际的安全宣传和应急演练活动。

2.推动安全宣传纳入美丽休闲乡村、乡村旅游重点村、休闲农业示范县、全域旅游示范区、“三无三百”平安村创建工作之中；结合村规民约的制修订，鼓励村委会结合实际出台《村民安全行为规范手册》，建立乡村安全重点对象“特殊关爱”和“邻里守望”制度。

3.根据不同地域特点，建立完善农村应急避难场所功能设施、区划标识等，因地制宜开展有针对性的灾害避险逃生、自救互救演练；有条件的乡镇要推动建设安全教育科普站（室、所、点），增强安全宣传的普及性、趣味性和互动性；在村民经常性停留或活动的鱼塘、堆场、水利设施的沟渠等安全风险区域，偏远的景区、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重点部位，依法设立相应安全警示标识。

4.利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，推进精准化安全宣传和咨询服务，有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、水上交通、农机、用气、用电、火灾等方面的安全知识；大力宣传举报奖励政策和12350举报电话，开展农村12350举报宣传牌悬挂活动，按照1000人以上村不少于3块，1000人以下村不少于2块的要求进行悬挂；将安全知识纳入“百万农民工大培训”工程；结合春运期间和“3.5学雷锋纪念日”组织开展“安全带回家 祥和过大年” “弘扬雷锋精神，助力安全生产”主题志愿服务活动，推进安全宣传进农村。

5.积极开展群众性安全文化创演活动，鼓励民办文艺团体、农民业余文艺演出队等进行安全文艺创作；充分发挥综合性文化服务中心、乡村电影、流动科技馆等的安全教育功能，在乡村文化广场等公共场地、人群聚集地设置安全宣传橱窗，张贴安全宣传海报，悬挂安全条幅等，营造浓厚安全宣传氛围。

6.开展“农村大喇叭--安全之声”主题宣传活动，根据日常生产生活中存在的安全风险、问题隐患，各级安委办编制“农村大喇叭--安全之声”系列音频宣传资料，逐级发至各村，通过农村大喇叭常态化播放，推动农村人口安全素质提升。

7.开展“进农村”公益宣传活动，进农村讲一次安全课、开展一次警示教育、组织一次应急演练、赠送一批应急与安全知识手册、发放一批宣传资料、推动一次网络知识竞赛等。市、县(市区)各有关部门每年开展“进农村”公益宣传活动分别不少于20个村，乡镇（街道）每年公益宣传“进农村”全覆盖。

（三）安全宣传进社区

目标任务：建立社区安全宣传机制，推动综合减灾示范社区建设，增强社区安全管理和应急处置能力，提升社区居民安全素质和应急能力。加大社区公益宣传力度，建立社区安全志愿者队伍，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常识以及应急避险、自救互救技能。发挥新媒体平台优势，结合社区特点开展示范性、浸润式安全宣传，营造安全稳定的社会生活环境。（责任单位：各级应急管理局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、气象局等有关部门；落实主体：乡镇政府、街道办事处、社区居委会）

措施方法：

1.将安全宣传作为重要内容纳入综合减灾示范社区、科普示范县（市、区）、安全发展示范城市创建的评定工作；发挥社区内医院、学校、安全培训机构等企事业单位以及社会应急力量、社区安全网格员、社区志愿者在安全宣传中的作用，建立社区安全宣传教育制度体系。

2.加强社区安全宣传阵地建设，完善社区安全设施和标识，设置安全宣传牌（栏）、橱窗等。推动建设一批灾害事故科普宣教和安全体验基地，加大各类科技馆、展览馆、体验馆等公益开放力度，拓宽社区居民接受安全宣传教育的途径；推动社区安全体验场所建设，丰富应急避难场所内容和设施功能，将安全元素充分融入社区公园、广场、主要街道等，广泛开展体验式安全教育活动。

3.建立社区专兼职安全宣传员制度，从社区居委会、小区业主委员会、物业公司等，选取熟悉社区和居民状况的人员，担任安全官、安全宣传员、监督员；建立由社区党员、退休职工、教师等居民组成的社区安全志愿者队伍；社区内福利院、养老院等机构，要依法建立安全宣传教育制度、责任人和应急疏散预案。

4.结合本地区和社区实际，积极参加“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界气象日”安全生产月”“防震减灾知识宣传周”“消防宣传月”“全国科普日”等主题宣传活动，开展综合性、体验性培训和警示教育活动；组织开展社区隐患排查治理和火灾、地震等群众性应急演练，提升社区居民应急避险和自救互救能力；清理消防车通道，确保“生命通道”畅通。

5.策划创作安全微视频、公益广告、动漫作品、安全提示等，在户外电子屏、社区微信群广泛投放；在社区显著位置、安全宣传牌（栏）、橱窗张贴、悬挂安全海报、挂图、条幅等，编印发放应急与安全知识手册；定期开展以安全为主题的社区晚会、演出等活动，浓厚社区安全氛围；推动“安全文化示范社区”建设。

6、开展“进社区”公益宣传活动，进社区讲一次安全课、开展一次警示教育、组织一次应急演练、赠送一批应急与安全知识手册、发放一批宣传资料、推动一次网络知识竞赛等。市、县(市区)各有关部门每年开展“进社区”公益宣传活动分别不少于20个社区，乡镇（街道）每年公益宣传“进社区”全覆盖。

（四）安全宣传进学校

目标任务：推动安全教育纳入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容，保障师资、教育资源、时间、场地。发挥育人功能，强化学生和教职工安全意识，做到安全宣传从早从小抓起，根植安全理念。推动建立学校与政府、企事业单位、新闻媒体的共建协作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知识，使学生和教职工做到会辨识懂防险、能应急懂避险、能自救会互救。（责任单位：各级教育局、公安局、司法局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化和旅游局、市场监督管理局、应急管理局、气象局、工会、团委等有关部门；落实主体：各类学校）

措施方法：

1.落实《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全管理办法》，将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划，保证安全教育时间；编印应急与安全知识手册；鼓励中学、中等职业学校和高等学校开设安全选修课或知识讲座，加强日常安全和未来职业安全教育。

2.加强校园安全风险防控体系建设，定期开展校园安全隐患排查，将安全宣传纳入平安校园创建工作中；指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制；定期组织校园安全专题讲座和安全体验训练，每年至少组织一次应急知识竞赛、自救互救技能比武等活动，每学期至少组织一次防地震、防火灾、防踩踏和防电梯故障等应急演练。

3.用好安全教育平台和各类安全教育资源，在各类科技馆中植入安全教育内容；利用全国中小学生“安全教育日”，专题开展安全知识教育；在学校宣传栏、校报校刊、黑板报、校园网和“两微一端”等平台设立安全专栏；加强与消防救援、地震等部门单位及社会机构的联系，搭共建单位，结安全对子，共享安全教育资源；鼓励有条件的学校设立安全体验教室，积极创建防震减灾科普示范学校，积极推动建设公共安全教育实训基地及防震减灾科普教育基地，拓展安全教育校外实践领域。

4.丰富校园安全教育“第二课堂”，组织开展“安全文明之星”“消防之星”推荐命名活动；聘请“校外安全辅导员”，开办安全知识小课堂、移动课堂等；开展“开学安全第一课”“上好一节消防课”和安全教育进军训、进夏（冬）令营等活动；持续开展好“课前五分钟，安全驻心中”主题志愿服务活动，并形成常态化。

5.营造良好校园安全环境，在走廊、教室、食堂、学生公寓、实习实训场地等场所醒目位置张贴、悬挂安全提示性海报、标语、条幅。充分利用校园广播、电子屏等平台循环播放安全知识和安全提示，不断提高学生防灾避险的意识和能力。

6.开展“进学校”公益宣传活动，进学校讲一次安全课、开展一次警示教育、组织一次应急演练、赠送一批应急与安全知识手册、发放一批宣传资料等。市、县(市区)各有关部门每年开展“进学校”公益宣传活动分别不少于10所学校，乡镇（街道）每年公益宣传“进学校”全覆盖。

（五）安全宣传进家庭

目标任务：积极推动家庭安全知识宣传教育，提升以家庭为单元的安全能力建设。以生活安全和防灾减灾知识普及为重点，以点带面、辐射带动，发挥安全宣传走进家庭、影响社会的积极作用。结合家庭特点开展个性化、亲情式安全教育，汇聚关注安全的家庭合力。（责任单位：相关行业领域主管部门；落实主体：乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村民委员会）

措施方法：

1.将家庭安全宣传教育融入“安全文明家庭”“五好家庭”等创建活动中，面向家庭宣传安全防护知识，提升家庭成员的安全防护意识和能力，推动形成良好的社会安全秩序。

2.推广家庭安全方面的伦理道德标准和价值观，扬安全家风，立安全家规家训，深植家庭安全理念；开展“小手牵大手”“我把安全带回家”“给爸爸妈妈的安全家书”等家庭成员共同参与的邻里联谊和家校共建活动。

3.广泛开展家庭“安全明白人”活动，提倡健康的家庭安全行为及生活方式，养成良好安全行为和生活习惯；指导家庭加强安全防范，定期开展家庭燃气、用电、防火和电动自行车停放、充电等安全知识宣讲，定期查找、消除安全隐患；定期组织家庭火灾、交通意外、地震等应急避险、自救互救演练，掌握扑救初起火灾和避险逃生技能，熟悉避难逃生路线，提升家庭和邻里自救互救能力。　

4.编印发放应急与安全知识手册、安全读本、安全倡议书、知识卡片等宣传品；结合“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等广泛开展“安全进万家 幸福你我他”等主题志愿服务活动；利用报刊、电视、广播、网络等媒体和百姓宣讲、广场舞、文艺演出、邻居节等活动，普及家庭安全常识。

5.提倡家庭基本安全教育、保险等资源投入，建立并推广家庭应急物资储备清单，引导家庭储备简易应急物资，鼓励有条件的地区面向家庭免费发放应急安全包、灭火器等。

6.开展“进家庭”公益宣传活动，进家庭讲解一次家庭安全常识、检查一次安全隐患、发放一次安全宣传资料、赠送一本应急与安全知识手册、发放一部分家用宣传品、发放一些应急物品等。市、县(市区)各有关部门每年开展“进家庭”公益宣传活动分别不少于1000户，村、社区每年公益宣传“进家庭”全覆盖。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识安全宣传“五进”是贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，提升全民安全素质和社会整体安全水平的重要举措，高度重视，统筹谋划，严密组织。要把安全宣传“五进”工作与“三创四建”、精神文明创建、社会治安综合治理、全民普法、文化科技卫生“三下乡”等活动相结合，协同推进。要建立安全宣传“五进”会商协调制度，围绕阶段性事项，定期策划宣传选题，增强安全宣传“五进”的针对性和实效性。

（二）建立长效机制。要推动建立政府领导、多部门合作、有关方面共同参与的安全宣传“五进”协作机制，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。要加强政策支持、人员配备和经费保障，积极拓宽社会化市场化筹资渠道，充分运用安责险事故预防费等，为开展安全宣传“五进”工作提供有力保障。 

（三）强化检查评估。要加强对“五进”开展情况的检查指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要结合实际进一步细化目标任务和措施办法，推动工作落实。要把“五进”工作开展情况纳入安全生产和消防工作巡查考核内容，完善评估体系，细化考核办法，落实奖惩措施。

（四）确保活动成效。要加强工作交流，学习借鉴先进经验，推进内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广。要充分发挥各地各有关部门的资源优势，线上线下相结合，广泛开展特色安全宣传活动，扩大受众面和影响力，营造人人关心安全、参与安全、呵护安全、共筑安全的浓厚氛围。

各县市区安委办，市安委会各成员单位请于每年1月3日、7月3日前将上年度和半年工作开展情况报市安委办，典型经验做法随时报送，并于8月5前报送一名联系人。

联系人：穆森虎 2055030   邮箱：cdajjxjb@163.com