承市安监管一字[2018]16号

各县（市、区）安监局：

现将《2018年金属非金属矿山安全监管工作要点》印发你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

     2018年3月16日

 2018年金属非金属矿山安全监管工作要点

一、总体思路

强化基础管理，完善体系建设，突出抓好重点区域，解决重点问题，通过严把审批环节、隐患排查治理、开展专项整治等措施进一步遏制较大以上事故，减少一般事故，力争不出事故。

二、工作目标

安全生产形势稳定向好，安全生产基础不断巩固，本质安全水平进一步提升，事故起数和死亡人数低于前三年平均水平，遏制较大事故，杜绝重大以上事故。

三、重点任务

（一）固本强基，进一步完善体制机制建设

突出抓好责任体系、标准化体系、诚信体系、技术体系和“双控体系”五大体系建设，强化教育培训，推进信息化建设。

1、全面加强企业安全生产责任体系建设。按照国务院安委会办公室《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办[2017]29号）要求，建立健全从主要负责人到岗位作业人员的安全责任体系，实施“一岗一清单”制度和地下矿山企业年度安全生产任务清单审核制度。地下矿山企业4月底前将安全生产责任制和年度安全生产工作计划报安监部门审核（省属及以上地下矿山企业报市安监局，其它地下矿山企业报县区安监局），市县安监局要对其内容是否符合“五落实”、“五到位”及安监部门年度工作要求进行审核。

2、强化标准化体系、“双控”体系和诚信体系建设，并做到三者有机融合。按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求,抓好标准化建设和动态达标，坚决防止“档案化”问题。在13家“双控”体系试点建设基础上进一步提升，逐步构建起适合我市企业实际情况的风险辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的管控体系，以点带面、循序渐进、全面推广，促进企业安全管理水平提升，所有生产地下矿山企业年底前要达到标准要求。标准化建设要与双控体系建设、诚信体系建设等重点工作相结合，把风险管理作为标准化建设的重要思想，把标准化作为诚信等级评定的先决条件，把隐患排查作为查漏补缺、持续提升的重要手段，相互融合、共同促进，推动安全生产工作上水平、上台阶。

3、加强技术体系建设，通过技术助推安全。金属矿山和非金属地下矿山全部设立技术管理机构（可以聘用中介服务机构），其它矿山配备技术管理人员，推动大中型矿山配备安全总监和总工程师。

4、组织开展非煤矿山企业班组长轮训，着力提升班组长素质能力，重点培训“三项制度”的修订、“双控体系”建设、重大隐患排查和班组建设。

5、推进“互联网+”安全监管信息平台建设。完成企业信息的录入和动态调整，对重点企业、重点环节、重点工艺实施监测监控。

（二）精准检查，确保检查成果落地生效

通过“专家会诊”隐患排查、专项检查等方式大力实施精准执法，聚焦重大风险和重大隐患，严厉打击非法违法行为，突出对国有企业、2017年度隐患排查安全状况综合评估后100名企业、近三年发生事故企业、单班下井人数9人以上企业和单个作业面作业人数超3人企业的检查。

6、继续开展“专家会诊”隐患排查。印发《2018年“专家会诊”隐患排查方案》，突出对36项重大隐患的排查，突出对28项强制淘汰设备、工艺和材料的排查，突出易引发群死群伤事故的工艺、环节和部位的排查，突出剖析企业和区域存在的深层次问题，突出解决共性问题，重点难点问题。

7、加强临时作业、变更作业检查。重点检查作业前是否进行安全风险分析，是否全面建立变更作业和临时作业管理制度，作业是否有方案、有审批、有监护，切实解决变更作业、临时作业事故高发的问题。

8、加强外包工程监管。严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》规定加强外包工程的监管，严禁将工程发包给不具备承揽工程所需资质条件或借用、套用他人资质的施工队伍；对施工队伍不具备相应安全生产条件的要采取限期整改、停止作业或停止其在承作业的方式予以处理。加强对外包施工队伍安全管理、教育培训、制度落实等方面的检查执法。

9、开展建设项目安全设施“三同时”专项检查。对在建项目开展专项检查，重点打击未批先建、恶意规避审批、不按照设计施工、发生重大变更不履行报批手续、以采代建等行为。

（三）深化整治，提升企业本质安全水平

10、深化采空区事故隐患专项整治。严格按照《承德市金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作实施方案》和《承德市安全生产委员会办公室关于进一步加快推进全市金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作的通知》要求进一步深化采空区事故隐患整治，年内完成41座矿山采空区治理并对历史上形成的，情况不明且人员无法正常进入勘察的采空区实施勘察治理。

11、深化防提升运输事故专项整治。制定防提升运输事故整治方案，整治重点是：提升运输设备不符合国家标准要求，使用国家明令禁止、淘汰设备的；安全防护装置缺失，不按规定进行检测检验、维护保养的；操作人员未经培训合格后上岗作业的等其它问题和隐患。

12、深化防中毒窒息事故专项整治。制定防中毒窒息事故专项整治方案，整治重点是：使用非阻燃电缆和风筒，主要井巷木支护，相邻矿山互联互通；无风、微风、循环风冒险作业；入井人员不按要求配备自救器和便携式气体检测报警仪；井下临时作业、动火作业未采取安全措施；天井掘进未制定专门方案和通风措施；未制定火灾和中毒窒息事故现场处置方案并定期组织现场应急演练；下井人员未进行专门的预防中毒窒息和火灾事故知识培训问题和隐患。

13、突出解决相邻矿山开采交互影响、互联互通问题。吸取邯郸西石门铁矿事故教训，联合国土部门重点整治宽城县峪耳崖金矿区域、龙须门采石场区域，承德县高寺台区域、头沟区域，滦平县小营区域、红旗区域相邻矿山安全距离不足，相互影响、重叠开采、互联互通等问题，严格执法，严厉打击互联互通、超层越界行为。

（四）源头管控，严格实施安全审查审批

14、严格安全设施设计审查和安全生产许可证审核发放。严格按照《河北省非煤矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》和《河北省非煤矿山企业安全生产许可证颁证审查办法》的规定和要求把好许可准入关口，市局将对县区安全设施设计审查工作进行指导、培训和检查，确保审批权力放得下、管得住。

15、加大中介机构的监督管理。在安全设施设计审查、竣工验收、延证验收环节对设计单位、施工队伍、评价机构、监理机构不认真履职、出具虚假报告、报告设计存在严重缺陷、对企业存在的超层越界、非法生产、重大隐患和重大风险应发现而未发现等严重违规行为的，采取一次警告，二次约谈，三次以上暂停其在承业务的措施予以惩戒，并将结果通报其主管或发证部门。

（五）开拓创新，着力破解监管难点问题

16、研发、推广新技术、新工艺。着力攻关高压辊磨尾矿排放堆存安全关键技术和临近闭坑超贫矿山挂帮矿开采关键技术两个科研项目，解决高压辊磨尾料堆存和挂帮开采安全技术问题。深入推进“机械化换人、自动化减人”全行业实施，进一步提升企业机械化、自动化水平。