承市应急非煤[2020]3号
承德市应急管理局
关于开展冬季尾矿库安全隐患专项排查
情况的通报
各县、自治县、市、区应急管理局：
为严格落实“10.22”全市非煤矿山会议精神，切实抓好尾矿库冬季安全运行管理，严防春季解冻后发生坝体失稳、滑坡等问题，市局自2019年11月起在全市范围内开展了冬季尾矿库安全隐患专项排查行动，对正常生产运行的尾矿库进行了全覆盖的隐患排查和执法检查。现将排查情况通报如下：
一、发现的问题和隐患
（一）突出问题。一是个别尾矿库存在先天设计缺陷，现状库形条件难以满足设计要求的干滩长度和防洪高度；二是个别尾矿库还存在高位蓄水的问题，干滩长度不足；三是冬季巡查检查不到位，个别尾矿库放矿管路跑冒滴漏，外泄矿浆冲击堆积坝体；四是在线监测数据与人工实际监测数据偏差较大，特别是干滩长度数值。
（二）共性问题。
1.现状实测图纸质量差，难以指导尾矿库生产运行。具体表现：一是图纸中给出的尾矿库运行参数不全，没有分段给出干滩坡度、防洪高度、各级子坝外边坡比、马道平台宽度等数据；二是堆积坝体剖面图不全，没有分别给出主坝及副坝方向和主（支）沟排洪系统剖面；三是堆积坝平均外边坡比计算错误，不能反映真实坡比；四是个别测绘单位出具的图纸与实际现状不相符。
2.排洪构筑物检测管理办法落实不严格。具体表现：一是尾矿库企业在检测机构出具报告后，主要负责人没有组织生产、技术、安全等部门人员认真审核；二是检测报告发现的问题没有整改落实情况反馈，无法确认是否完成整改；三是检测报告质量普遍较差，部分没有涵盖所有排洪构筑物，部分录像清晰度不够，个别机构甚至刻意回避问题，出具虚假检测报告。
3.应急救援预案操作性不强，应急演练走形式。具体表现：一是预案没有按照预警级别分类分级采取响应措施，现场处置方案操作性不强，不切合实际；二是应急演练流于形式，未能真正起到有效处置的演练效果，个别企业甚至编造演练记录、总结等档案；三是应急预案修订不及时，没有针对企业组织机构变化而修改完善。
4.尾矿库生产运行档案资料不齐全，仍存在重现场轻管理的问题。具体表现：一是没有及时委托设计单位补充设计，原设计中缺少三级预警参数设置、运控参数等；二是尾矿库生产运行作业票填写不规范，各级人员审核签字不齐全，文字描述和绘制施工图不符合实际；三是尽管已委托勘察单位在规定区间出具了坝体稳定性分析报告，但是没有委托设计单位进行专项论证；四是隐患排查治理和风险分级管控档案记录不全面不具体，没有及时填写、分析、归档；五是三项制度不完善，操作性不强，不能起到规范企业安全管理的作用；六是冬季专项安全教育培训档案不齐全，尾矿库工培训内容针对性不强。
5.现场运行作业管理不严格，没有实施精细化管理。具体表现：一是放矿不规范，有的矿浆回流冲刷子坝内坝脚，有的放矿管没有及时调整，滩面形成侧坡、扇形坡；二是主坝、副坝方向放矿没有集中管理，放矿位置不合理，造成堆积坝顶高低不平；三是个别企业在滩顶位置排放尾矿循环水，形成滩面冲沟；四是筑坝作业不规范，个别子坝外边坡比陡于设计值，马道平台宽度不足；五是封堵作业不规范，还存在使用土工布包裹盖板（孔塞、拱板）的问题，不便于发现问题缺陷。
6.现场安全设施跟进不及时。具体表现：一是坝肩截水沟、坝面排水沟没有及时修建到位，对局部破损部分没有整改完善，堆积坝坡植被绿化跟进不到位；二是没有按要求完善干滩长度标识旗、水位标尺、子坝标识牌、排水井浮桥、强光照明、拦污栅栏、浸润线观测绳等设施；三是值班室没有配备安全设施设计、实测图纸、测距仪等资料和设施，安全标识牌没有及时修改完善。
二、问题原因分析
通过查阅企业档案资料、核查现场、询问、座谈等方式，深刻剖析问题原因，主要有：一是思想认识还有待提高，特别是对尾矿库精细化管理重视程度不高，缺乏细节管理能力，管理粗放，漏洞和不足一抓一把。二是责任落实不到位，各级监管部门还处于“企业安全员”角色，执法处罚力度不大，加之企业安全技术人员缺乏，造成企业缺乏主观能动性，安全生产主体责任不落实。三是各项政策贯彻落实不到位，全市非煤矿山会议明确的各项标准要求，还没有完全落实到每一家尾矿库企业，深入到每一名从业人员。四是中介机构服务意识差，重收入轻安全，不能严格把关，有的甚至出具虚假报告。
三、下一步工作要求
（一）思想认识再提高。2019年，应急管理部先后两次对我市尾矿库进行执法检查，省重点工作大督查组也多轮次地开展了尾矿库安全督导检查，充分说明各级领导对尾矿库安全的高度重视和密切关注，检查中也暴露出诸多的问题和不足。因此，各县（市、区）务必要提高思想认识，强化政治站位，克服麻痹大意思想，始终保持高度警觉，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以严而又严、实而又实的工作措施，切实抓好尾矿库安全生产工作。要优化工作思路，转变角色，从关注具体隐患到聚焦企业安全管理转变，从关注现场设施到企业运行管理档案规范化转变，从短期收益到长效提升转变，切实落实企业的安全生产主体责任，发挥企业从业人员的主观能动性。要注重典型示范企业培树工作，每个县（市、区）至少抓出两个试点，分期分批开展安全生产对标行动，以点带面，推进整个行业所有企业安全管理水平更快提升，尽快达到精细化管理程度。
（二）标准执行再严格。认真落实全市非煤矿山会议精神，结合38号令修订契机，采取业务培训、专家授课等形式，提高各级监管监察人员、企业安全管理人员主动学习意识，提升安全素质，严格安全标准，堵塞管理漏洞，全市上下“一把尺子”量到底。一是《尾矿库安全设施设计》缺少在线监测设计方案、三级预警、防洪高度等内容的，要委托原设计单位重新核实防洪高度、安全超高、调洪高度、控制浸润线、三级预警数值，分别给出汛期和非汛期运控参数，根据尾矿坝上升速度按照至少10米高差进行一次调洪演算，对局部子坝堆筑与设计不相符等问题进行复核，出具补充设计，报各县（市、区）局备案，后期运行严格按设计管理。二是严格按照规程规范规定的区间，对尾矿库坝体进行全面的工程地质和水文地质勘察，根据勘察结果，委托设计单位进行全面论证，出具专项论证报告，以验证现状和最终坝体稳定性，并给出后期安全管理措施和建议。三是提前做好尾矿库专业技术人员配备工作，充实专职安全管理人员和尾矿库工，积极配合做好在线监测、视频监控安装和联网工作，按要求开展隐患排查治理和风险分级管控，应闭尾矿库按期完成闭库治理和公告销号。
（三）问题查改再彻底。督促企业对照通报问题，从内部管理、档案资料、现场条件、作业管理等方面，特别是《尾矿库重大生产安全事故隐患判定标准》明确的十二条重大隐患，逐项核实排查，列出问题清单，落实整改资金，明确整改责任人、时限、措施和应急预案，倒排工期，挂图作战，务必保证问题排查整改彻底。要加大执法处罚力度，按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的要求，严肃查处各类非法违法行为，对屡教不改、管理落后的企业应罚必罚，高限处罚，形成帮扶与严惩的双重工作促进机制，扭转企业被动接受的局面，促成其主动采取安全防范措施的积极性，改变安全管理一头热的不良局面，进而推动安全管理工作良性发展。请将通报问题整改、企业隐患自查自改情况，于2020年1月23日前报市局。
（四）中介监管再加强。严格落实《承德市尾矿库实测图纸测绘管理办法》《承德市尾矿库排洪构筑物监测管理办法》等相关文件要求，督促测绘、检测、评价等中介机构依规从业，每月对尾矿库实测图纸进行一次审核，汛期前、上冻前对委托相关技术专家集中核查尾矿库排洪构筑物检测录像，审核检测报告，上报安证延期的重点核查《现状安全评价报告》与尾矿库企业实际相符情况，建立问题机构“黑名单”，凡是不按要求开展技术服务的机构，采取一次约谈、两次清除市场的措施，促进各中介机构切实发挥技术优势，严格把好安全关口，履职尽责，形成安全监管合力。
（此件公开发布）
