承市应急非煤[2020]66号

承德市应急管理局

关于做好冬季非煤矿山安全生产工作的

通 知

各县（市）、自治县、区应急局：

我市已普遍出现降雪，天气将逐渐转冷，为坚决防范和避免非煤矿山各类生产安全事故发生，扭转我市非煤矿山被动局面，实现非煤矿山安全生产形势好转，现就做好冬季非煤矿山安全生产工作通知如下：

一、高度重视冬季非煤矿山安全生产工作

四季度历来是非煤矿山事故多发高发期，受春季疫情造成停产停工和矿产品价格较长时间处于相对高位影响，赶工期、抢进度、保任务、增效益现象比较普遍，非法违法违规生产运行和建设行为可能出现反弹，安全生产压力巨大；冬季风雪、低温、冰冻、雾霾等恶劣天气增多，给我市非煤矿山生产建设带来更多的不利因素，安全生产难度加大；部分监管人员、企业负责人、从业人员安全意识、大局意识、工作方式、方法不适应新形势下安全发展需要的问题仍然突出。各县区、各企业务必高度重视，加强冬季非煤矿山安全生产工作组织领导，认真落实责任，切实把各项安全生产工作部署落实到位，确保冬季非煤矿山生产安全。

二、严格落实冬季非煤矿山安全管控措施

各非煤矿山企业必须充分认识冬季非煤矿山安全生产工作的特殊性，突出重点，狠抓全面，认真做好非煤矿山安全管理工作，严防坠罐跑车、火灾、车辆伤害、物体打击、透水、放炮、中毒窒息、触电、片帮冒顶、高处坠落、边坡垮塌、尾矿库溃坝等事故发生。

（一）地下矿山。地下矿山进风井巷应采取保温措施或暖风设施，防止井口或井筒结冰，如有结冰要及时处理，严防井筒结冰不断增加现象；确保提升司机室内温度满足正常工作要求，防止因温度过低导致误操作情况发生；加强井下用电用火安全管理，严禁使用明火直接加热入井空气，严禁使用电炉做饭、使用电炉和灯泡进行烘烤和取暖；加强提升系统各环节、各部位检查、维护、保养及设备的检测检验，确保设施设备正常运行。建立完善井下运输车辆基本情况台账，加强运输车辆检查，严禁使用无矿用标志车辆运输，严禁车辆带病运行、无防护棚运行。加强巷道、采场管理，对不稳定地段加强支护及日常检查巡查，严格执行爆破作业设计，控制采场爆破矿石块度，减少大块产生率和二次破碎数量；加强天井、溜井、溜槽放料口的安全防护和检查，严防高处坠落和物体打击事故。各地下矿山要对老巷道、老采空区积水及时排出疏干，严格执行“有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强探放水管理，发现巷道、采场顶帮有透水征兆的，立即停止作业，撤出人员。加强井下主通风系统和局部通风管理，确保作业地点风速、风质、风量满足规程要求；强化爆破通风安全管理，确保爆破后通风时间，经检测空气质量满足后，方可进入作业。加强井下供配电、排水等方面管理，确保设施设备运行使用正常。

（二）露天矿山。所有非煤矿山要认真做好防火、防触电工作。严格落实防火责任制，加强全员防火安全教育培训，为从业人员提供满足正常生产、生活的环境和条件，坚决做到野外不乱扔烟头，不动火，动火作业时履行正常审批程序并做好安全防护措施。组织企业对所有从业人员、施工队伍的办公室、宿舍、供电线路进行全面细致排查，做到安全用电、合理供暖，坚决避免矿山生产生活引发火灾、触电和煤气中毒事故。加强露天采场台阶边坡安全管理，确保各参数符合设计要求。加强矿区内运输管理，运输道路的弯道、坡度较大的填方路段、远离山体侧要设置挡车墙及警示标志，运输车辆转弯、掉头临近采场外沿时需有专人指挥，雪后对运输道路采取清扫、铲运、融雪等各种安全措施，运输车辆采取防滑措施，确保运输安全。因遇大雾、炮烟、尘雾和照明不良而影响能见度，或因暴风、冰雪不能坚持正常生产时，应立即停止作业。加强露天爆破指挥协调和警戒，装药前，遇暴雪来临、大雾天能见度不超过100m、现场风力超过8级等恶劣天气时，应停止爆破作业，所有人员立即撤到安全地点。

（三）尾矿库。尾矿库企业要严格按照《尾矿库生产运行作业规范》和尾矿库“八项”管理制度要求，加强放矿、筑坝、排水、排渗等作业管理，落实各项安全管控措施，保证尾矿库冬季运行安全。一是严格冬季筑坝管理，企业要制定筑坝计划，在上冻前完成子坝堆筑，可适当筑高子坝以满足冰冻期放矿要求，有支沟的尾矿库可在当期子坝堆满后优先实施支沟放矿。原则上冬季不得堆筑子坝，确需堆筑子坝的，必须向县（市、区）应急局申请，在县（市、区）应急局监督下安排中午温度较高时段，采用干尾砂筑坝，堆筑完成后必须碾压密实，不得含有冻块。筑坝应在滩面均匀取砂，严禁集中在子坝前挖槽取砂。二是严格冬季放矿管理，监督企业对放矿管路采取必要的保温措施，并将支管接至滩面集中交替放矿，保证矿浆流量和流速，防止滩面大面积结冰，严禁在结冰的滩面和冰层上放矿。三是严格排水盖板（孔塞）封堵作业管理，封堵前必须清除进水口结冰，保证盖板（孔塞）与进水窗口完全契合，封堵严实，严防盖板（孔塞）滑落。要按照《承德市尾矿库排洪构筑物检测管理办法》（承市安监管尾字[2017]17号）要求，上冻前组织开展一次排洪构筑物专项核查，发现问题按程序治理到位。四是加强排渗设施管理，保证排渗设施出水畅通，排渗设施应与子坝堆筑同期完成，避免冬季施工作业。五是严格执行浸润线观测制度，密切关注浸润线埋深变化，分析变化趋势，发现异常现象要查明原因，及时采取措施。六是严格落实企业领导24小时在岗带班和双人双岗值班制度，安排专人24小时不间断上库巡查，同时充分发挥在线监测、视频监控系统作用，对放矿管路、排洪系统进（出）水口、排渗出水口等部位，实施全方位监测监控，出现问题立即启动应急预案，及时处置到位。七是严格野外动火作业管理，涉及野外动火作业的必须经企业主要负责人批准同意，作业前要制定详细的作业方案和应急预案，明确作业人员、管理人员职责，配备必需的救援器材和物资，安排专职安全员现场监控，严防火灾事故发生。各县（市、区）要督促正在进行施工的尾矿库企业，抓紧组织施工作业，冬季原则上不得进行施工。尤其是正在闭库的尾矿库，要在上冻前完成闭库工程，年底前完成闭库销号任务。

（四）选矿厂。认真汲取历年事故教训，坚持以问题为导向，重点整治选矿厂堆料场（仓）、带式输送机等事故易发、高发的区域和部位，加大安全生产资金投入，完善各项安全防护设施，安装实时监控视频装置，有效提升现场安全生产条件。堆料场（仓）方面。给料或转运料斗以及溜槽开口位置应设置防护栏（网），进料口安装适当间隙的固定格筛或条筛。大型料斗或溜槽周边设置防护栏杆，料斗显著位置设置禁入标牌，采取车辆运输卸料的应设坚固的安全车档，高度不小于车辆轮胎直径的2/5，装卸料安排专人现场指挥。堆料场应严格控制料堆高度和坡比，保证堆积边坡稳定，严防发生滑坡、坍塌等安全事故。带式输送机方面。输送皮带要安装防跑偏、防打滑、防撕裂、防逆转等保护装置及清扫装置，上下工序的多条皮带还要安装联锁启停装置。输送机头轮、尾轮、改向轮、液力耦合器等易挤夹部位和旋转部件周围，要安装防护罩、防护套。输送线路两侧要安装防护栏（网），行人侧应在合理位置安装双向拉动的紧急拉线开关，封闭式皮带廊要安装通风、除尘和防火设施，按要求设置足够安全出口和应急照明。输送机下部通行高度应大于1.9米，且应安装防止物料掉落装置，通行高度不足的必须封闭严禁通行；人行通道确需跨越输送线路的，必须要设置人行跨梯，两侧设扶手栏杆；倾斜带式输送机人行通道坡度大于7度的，要设置人行踏步和扶手栏杆。防火安全方面。氧气、乙炔摆放安全距离不小于5米，动火距离不小于10米；切割（焊接）作业必须远离厂房保暖层，并做好应急处置措施。按标准设置消防设备和器材，畅通消防通道和安全疏散门，严格执行动火作业制度，做好各项电气设备的保护接地和接零，安装可靠的漏电保护装置，按相关标准规范使用和存放氧气瓶、乙炔气瓶、润滑油等物品，严格高处作业管理，严防各类事故发生。做好非阻燃材料厂房检查和清理工作，确保消防设施和器材齐全有效；皮带廊的运输皮带要使用非阻燃材料，按照防火要求设置紧急逃生通道。防冻、防滑、取暖用电安全方面。对从业人员进行培训，注意上下班途中安全，防止摔伤；使用取暖设施必须有专业电工作业，并配置漏电保护装置，不得私拉乱接。其他环节和部位。定期排查厂区内急弯、陡坡、高路堤、视线不良路段和装卸作业场等地段，完善交通指示标志和安全防护设施，安装强度充足的夜间作业照明设施，定期检测检验机动车辆，保证喇叭、灯光、后视镜等设施齐全有效、车况良好。

三、加强冬季非煤矿山安全生产监督检查

结合当前开展的隐患排查、安全生产专项整治三年行动等重点工作，加大非煤矿山督导、检查、执法工作力度，通过现场检查、明察暗访等方式，对辖区内非煤矿山进行一次全面检查，严厉打击非法违法生产建设行为，堵塞安全管理中的薄弱环节和漏洞，推进“双重预防机制建设工作”取得实效，进一步规范安全生产行为，确保全市非煤矿山冬季生产安全。

2020年11月20日