承市应急非煤〔2022〕79号

承德市应急管理局

关于通报国家矿山安全监察局河北局对我市非煤矿山检查情况暨做好下半年非煤矿山

安全生产工作的通知

各县（市、区）应急管理局：

2022年6月至8月，国家矿山安全监察局河北局利用两个月的时间，对我市12个县（市、区）非煤矿山安全生产工作进行了全面督导检查，累计发现39家企业存在问题和隐患197条，其中：重大事故隐患27条，一般事故隐患170条。重大事故隐患主要有地下矿山机械通风系统不符合要求、提升系统安全保护装置或信号闭锁措施失效及未定期检测检验，露天矿山开采台阶高度超过设计高度，地下及露天矿山排水系统与设计不一致等方面问题；一般事故隐患主要有安全生产责任制不完善、安全生产相关档案资料不规范、从业人员安全教育培训落实不到位、应急预案演练不符合要求以及通风、排水系统不健全等方面问题。这充分说明我市非煤矿山安全生产工作还存在盲区和死角，安全基础还不扎实，企业安全生产主体责任还未落实到位等问题，为认真做好国家矿山安全监察局河北局检查发现问题整改，确保各项安全防范措施落实落地，有效遏制生产安全事故发生，市局对下半年非煤矿山安全生产工作进行了专题研究，制定了切实可行的推进措施，请各县（市、区）务必抓好贯彻落实。

一、厘清职责，拧紧安全生产责任链条。非煤矿山企业生产环节多、设备设施多、重点部位多，安全风险集中，事故发生几率高，因此务必要严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，厘清各级各部门各单位职责，严防失管漏控、责任悬空。一是厘清自然资源、生态环境、公安、工信、住建、供电等部门在非煤矿山各设施、各环节上的监管职责，切实做到事事有人管，确保权责明晰、职责边界明确。二是厘清市县乡三级在安全监管方面的监管职责，按照乡镇巡查、县级检查、市级督查的方式，逐级制定检查表，对标对表全面排查检查，确保监管无盲区、无死角。三是厘清市县乡包保领导职责，落实地下矿山、露天矿山、尾矿库包保领导责任，切实发挥其包联督导和日常巡查检查作用。四是厘清中介机构职责，强化评价、设计、检测检验、外包施工队伍等单位日常监管，督促其主动提升技术服务水平和遵规守法意识，特别是要发挥设计单位技术优势，督促其每年开展一次设计回访检查，及时发现并上报问题清单。

二、强化督查，扎实开展安全生产大检查。各县（市、区）要对照国家矿山安全监察局河北局检查发现问题清单，逐条逐项认真整改到位，形成书面整改情况报告。同时要按照市安委办《关于印发<承德市矿山安全生产大检查专项行动方案>的通知》要求，督促所有非煤矿山企业立即开展一次全面的“回头看”，对照检查表和新颁布的《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，实施全覆盖自查自纠自改，强化企业自查过程的督导检查，确保实现存量隐患整改到位、增量隐患动态清零。近期，国家矿山安全监察局将开展矿山安全生产综合督查，安全生产大检查开展情况是必查事项，因此请各县（市、区）务必高度重视，按要求开展规定动作。请将国家矿山安全监察局河北局检查情况和非煤矿山企业安全生产大检查“回头看”自查问题清单，于2022年9月15日前报市局。

三、盯住关键，落实生产安全事故防范措施。深刻汲取事故教训，盯紧盯实车辆运输、检维修、地下矿山防治水、露天矿山边坡、尾矿库排洪系统检测等关键部位和环节，采取定期实测填图、定期检测检验等有力措施，严防事故发生。一是市局已组织技术人员制定了车辆运输管理和检维修环节安全管理制度，下一步将全社会范围征求意见，请各县（市、区）认真研究，预先采取管控措施加以落实，切实避免车辆伤害和检维修作业期间伤害事故。二是认真开展隐蔽致灾因素普查治理，深刻汲取唐山迁西县太平寨镇桃树峪铁矿透水事故和兴隆兆隆矿业“7.9”透水事故教训，全面摸清地下矿山采空区现状，查清空区积水情况并采取打下向泄水孔、封堵墙预留泄水孔等疏浚导流措施，严防空区积水，对水文地质条件为中等及以上的地下矿山落实“三专两探一撤”措施，严防透水事故发生。岩体移动线重叠的相邻地下矿山必须要论证其相互影响，岩体移动线地表范围内有村庄和重要设备设施的优先实施搬迁。三是认真汲取甘肃省白银市景泰县泓胜煤业公司“7.23”重大边坡坍塌事故和山西代县精诚矿业有限公司“9.1”滑塌事故教训，盯住露天矿山边坡开采，严禁开采挂帮矿体，定期委托测绘单位进行实测填图，务必保证边坡角符合设计要求，严防边坡垮塌事故。四是要严格按照《承德市尾矿库排洪构筑物检测管理办法》要求，上冻前开展排洪构筑物内部质量检测，及时修复治理各类问题，严防排洪系统泄漏事故发生。

四、传导压力，形成安全生产监管合力。非煤矿山安全生产涉及点多面广，监管监察人员力量严重不足，因此务必要抓住关键人员，层层传导压力，形成监管合力。一是抓企业实际控制人这个关键，逢查必考，逢查必问，对其开展安全生产事故警示教育，触动其内心，督促其主动落实召开总结表彰动员会、签订全员责任书、组织应急救援演练等“十个一”要求，并每月保证驻矿一周组织一次安全生产会议。二是抓班组建设，认真贯彻落实全市非煤矿山行业班组安全建设及安全文化建设现场观摩会议精神，每个县（市、区）培树一家典型企业，抽调班组员工进入宝通矿业公司相关班组驻矿学习，学习班组建设经验并加以运用推广，进一步夯实安全生产基层基础，形成安全文化氛围和企业安全生产内控机制。三是抓乡镇应急办建设，重点涉矿乡镇要配备矿山相关专业人员，日常督导检查过程中要加强对应急办人员的传帮带，定期组织安全教育培训，具备条件的应急办人员要入矿跟班学习进行实操训练，切实提升其安全生产专业技能，发挥安全监管“神经末梢”“头道防火墙”的作用。

五、强化执法，严厉打击各类违法违规行为。一是要高度关注系统性问题和重大问题，经常性组织开展“观摩式”和“解剖麻雀式”执法，检查一个、带动一片，放大执法检查效果。定期不定期采取“四不两直”方式，开展随机暗查暗访，并通过视频监控线上巡查，真正摸清企业真实生产状态、发现解决真问题。二是要开展反“三违”作业专项检查，督促企业扎实开展风险防控工作，全面辨识安全风险，制定管控措施，重新修订安全管理制度和操作规程，制定违规事项清单并组织安全宣贯培训，通过从业人员自查自纠和班组成员互查，切实提升依规作业能力，杜绝违规违章行为。三是抓好正反两个方面典型，对正面典型要组织现场观摩，学习推广其先进经验，并在日常执法检查中实施柔性执法，对反面典型要进行通报曝光，列为重点执法对象，情节严重的列入“黑名单”管理。同时要严把复工复产关口，凡是不具备条件的一律不得批准复工复产。市局将定期对各县（市、区）重点工作开展情况进行督查检查，发现工作滞后、落实不到位的，全市通报至各县（市、区）党委、政府主要领导，并列入年度考核内容。

六、提质增效，提升企业安全技术管理水平。先进适用技术和技术人员配备是提升企业本质安全水平的可靠举措，各县（市、区）务必加大推进力度，制定推进计划，明确责任人、时限和保障措施，督促指导企业全面实施。一是地下矿山要按要求配备“五职矿长”，设置技术管理机构，健全技术管理制度，配备相关专业专职技术人员。露天矿山、尾矿库、外包施工单位要配备足额专职技术人员。二是要持续推进“自动化减人、机械化换人”工作，所有选矿厂要实施自动化升级改造，需要人员进入检修的设备设施要推广能源隔离措施，推广使用空气炮清理细料仓淤堵物料；地下矿山顶板管理要推广撬毛台车，天井施工前要预先打通风孔，掘进作业面必须进行局部通风，空气质量经检测符合要求后人员方可进入，采空区要大力推广尾砂胶结充填，新建矿山通风、排水系统要推广远程控制措施。三是加强监测预警系统建设，安全生产许可证在有效期内和安全设施“三同时”建设的露天矿山要委托设计单位确定边坡监测等级，安装监测监控设备；地下矿山要按要求建设监测监控系统、人员定位系统和通信联络系统，并确保运行、使用正常可靠。

    为切实保证非煤矿山各项管控措施落到实处，年度重点工作圆满实施完成，市局重新调整了包联县（市、区）人员（名单见附件），负责定期提示、督导、检查、考核和通报各县（市、区）工作进展情况，请各县（市、区）及时与包联人员沟通对接，确保各项工作按照全市统一标准落地落实。

附件：非煤矿山行业安全监管包联县（市、区）人员名单

（此件公开发布）

2022年9月10日

附件

非煤矿山行业安全监管包联县（市、区）

人员名单