2022年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《承德市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《承德市2022年法治政府建设工作要点》，充分履行应急管理职能，及时应对处置各类灾害事故，应急管理法治建设取得新成效。

一、落实法治建设组织领导

局党委把认真学习领会习近平法治思想作为全年和今后一段时期的重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程全领域。局党委书记、局长姜立新认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，就行政执法、普法宣传等法治建设工作亲自部署，将法治建设与应急管理业务同部署、同推进、同督促、同考核。

二、深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

（一）着力优化发展环境。一是进一步优化公共服务。大力推进“全流程”网办。20项政务服务事项全部录入河北省政务服务管理平台，申请人可通过网上申请，无需到政务服务大厅窗口提交纸质申请材料，实现事项网上受理、网上审批，同时申请人可自行上网查询办理结果，实现服务事项“零跑动”，打通服务企业和群众的“最后一公里”，进一步推进政务服务便民化。二是落实公平竞争审查工作机制，局内制发的涉企规范性文件均需经审查无排除、限制竞争内容后方可发文。

（二）落实权责清单和负面清单制度。一是依据新修订的《中华人民共和国安全生产法》，完成了权责清单、行政执法事项清单、罚没事项清单的动态调整工作，调整后的所有内容全部在我局网站、市政府网站进行公开。二是全面落实负面清单管理制度，确保“一单尽列，单外无单”，切实履行部门监管职责。进一步规范优化权力运行，促进法治政府和服务政府的建设。

（三）深入推进“双随机、一公开”制度。认真贯彻落实国家、省、市有关文件要求，制定年度双随机抽查计划和工作实施方案，动态调整被检查主体库和执法人员库，每月调度进展情况，确保工作落实。全年累计检查事项29项，检查市场主体81个，发现问题主体41个，抽查结果公示81条。牵头组织开展跨部门联合抽查2次，检查市场主体4个，发现问题主体1个，抽查结果公示4条。

 三、实现行政决策科学化、法制化

（一）全面落实法律顾问制度。聘用1名具有职业资格的律师为常年法律顾问，配备1名公职律师，在规范性文件审核、重大合同签订、突发事件处理、涉法涉诉信访案件处置、行政复议诉讼仲裁和重大疑难法律问题处理等事项中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用。2022年，法律顾问共为行政决策、重大行政行为等提供法律意见50余条，有效防范了法律风险。

（二）加强规范性文件管理。严格落实省、市关于规范性文件管理工作要求，并按照《承德市应急管理局规范性文件管理办法》认真开展规范性文件备案审核工作。定期开展规范性文件清理工作。按照“谁起草、谁清理”的原则，经组织开展规范性文件清理，修改规范性文件1件，无废止和失效规范性文件。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推动落实行政执法三项制度。一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是不断规范全过程记录，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，保障执法全过程记录完整，案卷完整齐全。三是将所有适用一般程序的行政处罚案件全部纳入法制审核范围，严格执行行政执法程序规定，切实把好“法审关”，在加大执法力度同时，确保案件质量同步提升。全年法制审核行政处罚案件55件，提出法制审核建议200条。

（二）制定落实优化法治化营商环境措施。结合安全生产监管实际制定五项措施，不断提升安全生产行政执法文明利企水平。一是优化执法机制。建立分级分类差异化执法机制，科学制定执法计划，动态调整重点监管企业名单。加大暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查和联合执法工作力度。对问题突出的地方和行业领域，组织开展“打非治违”专项行动，依法进行集中整治。二是实施精准执法。组织实施高质量、高标准、规范化行政执法检查，执法检查前，按照“一企一策”标准制定《现场检查方案》，根据企业情况、工艺特征、风险要素和安全管理现状，明确检查内容、方式、重点环节、重点部位，确保执法检查具有针对性、全面性，将制约企业安全发展、威胁企业生产安全的事故隐患查实查透查全，推动企业安全生产主体责任落实。三是提升执法质量。树立正确行政执法工作导向，围绕提升执法质量、放大执法效果、延长执法作用等方面，常态化开展观摩式执法、解剖式执法，做到执法一家、警示一片，解剖一个问题、消除一类隐患。树立“包容审慎”的柔性执法理念，严格执行《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，落实“轻微不罚、首违免罚”规定。坚持说理与执法并行，全面推行说理式执法，督促执法人员不断增强业务能力、服务水平、执法素养，使每次执法都能促进企业安全管理水平的提升。四是加强服务指导。采用政府购买服务的方式，聘请专家为企业把脉会诊，深入开展隐患排查治理，找出问题“结症”，精准开具“药方”，为企业补齐“短板”，全方位提供安全技术和法律法规指导，全面提高企业安全风险防范能力。加强重点项目包联和帮扶指导，在落实项目建设安全监管责任的同时，发挥应急管理部门政策、技术、管理等优势，对监管行业领域内在建项目加强安全生产帮扶指导，及时协调解决安全生产重点难点问题，做到项目建设到哪里安全监管服务就跟进到哪里，以高水平安全助力经济高质量发展。五是持续续推动“放管服”改革。强化服务企业意识，进一步提升政务服务优质化水平，持续优化和规范行政审批流程，不断提高审批效率。在安全许可、安全生产设施设计批复等业务办理上，落实全流程网办、一次告知、承诺容缺等措施，减少办理环节和流程。

（三）强化行政执法监督。一是认真落实我局《行政执法投诉举报制度》，通过公布投诉举报电话，及时受理行政相对人的投诉举报。二是组织开展行政执法案卷评查，采取自查和集中评查的方式，累计评查执法案卷269卷。通过开展案卷评查，提高执法人员行政执法案卷制作水平和行政执法能力，保证法律法规规章的正确实施。三是落实“两法衔接”，提升打击力度。充分发挥“两法衔接”信息共享平台作用，及时上传安全生产行政处罚案件、最新执法动态等信息，推进落实行刑衔接。全年共录入安全生产行政处罚案件信息38件，推动安全生产行政执法与刑事司法工作的有效衔接，促进依法行政。

五、强化行政权力的制约和监督

（一）自觉接受各类监督。一是局党委将从严管党治党作为最根本的政治责任，牢固树立主责主业意识，坚持抓在日常、管在经常，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，综合运用“四种形态”，强化党内监督，保持正风肃纪不松劲，惩治腐败高压态势。主动接受市纪委驻局纪检组监督和群众监督。今年以来，配合驻局纪检组完成对12个科室的调研走访，协助驻局纪检组完成了全局干部《廉政档案》的更新工作，以及交办提示件反馈工作。二是认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，承办政协委员提案4件（主办3件，协办1件），均按时间节点办结，走访率、回复率和满意率均实现100%。

（二）全面推进政务公开。严格按照《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，紧密结合应急管理工作实际，不断推进政府信息公开工作制度化和规范化，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。一是印发《关于进一步做好政务公开工作的通知》，对政务公开职责分工、公开事项、审批程序进行了明确。二是定期发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政务信息，主动回应公众关注。在局门户网站公布文件、许可、处罚等各类信息200余条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

我局将做好信访维稳工作作为全年重点工作，牢固树立“群众利益无小事”思想，把群众利益放首位，切实做好信访维稳工作，尽最大努力的把各类矛盾纠纷及信访问题化解在当地，解决在基层。全年收到信访举报件60件，已办结57件，其他3件正在调查核实中。

七、强化重大突发事件依法预防处置

（一）完善突发事件应对制度。一是全面开展应急预案评估工作。提高政治站位，牢固树立生命至上、人民至上的理念，认真汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，在全市范围内开展应急预案评估工作。督导县（市、区）局针对本辖区现有预案体系开展应急预案评估工作，组织市级层面30个部门对本单位的应急预案应急指挥机构、职责分工、预警、应急响应等进行全面评估。目前，市级77个应急预案已全部评估完成，县（市、区）级层面已评估完成302个专项应急预案，340个部门预案，并在前期预案评估的工作基础上进行预案修订，确保预案具有较强的实用性可操作性，进一步优化应急预案体系，为科学救援奠定基础。二是实现应急预案数字化。利用计算机技术和网络信息技术，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，目前市及层面专项预案完成录入38个，部门预案完成录入29个，县级层面专项预案完成录入285个，部门预案完成录入298个。

（二）提高突发事件应急处置能力。一是推进危险化学品道路交通运输事故应急处置工作。以安委会名义印发《关于做好危险化学品道路交通运输事故应急处置工作的通知》，明确了危险化学品道路交通运输事故相关预案、专家、队伍、培训等应急处置工作职责。二是组织全市范围内相关部门（单位）、企事业单位、社会组织开展有针对性地应急演练活动，特别是“安全生产月”期间，危险化学品、非煤矿山、尾矿库分行业组织了一次多部门参与的实战演练,掀起了演练高潮。积极开展市级层面应急演练，在承德市双滦建龙矿业有限公司举行了承德市大型山洪引发“头顶库”漫顶溃坝下游人员紧急疏散演练；在兴隆县组织开展2022年承德市地震灾害救援暨灾害应急救援救助平台应急演练。截至目前，全市演练总次数3208，13.45万人次，419.08万元。三是建立社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制。重视应急力量建设，促进各方协调联动，依托自然灾害救助平台，进一步规范各类社会应急力量参与突发事件应对工作。新配备应急指挥车一台，用于应急现场通信指挥，开展操作人员技能水平培训，提升应急指挥综合能力水平；正对全市辖区范围内的紧急救援队伍进行信息的整理整合，保存备份；加强与双桥区人民武装部、承德军分区建立军地联动机制，进一步推动民兵组织合作，积极促成多方应急救援力量的协调联动机制建立。联合市文明办、团市委、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委、市红十字会等6部门制定印发《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，就统筹协调灾区社会应急力量开展抢险救援行动中队伍调配、物资、交通、生活保障等落实相关部门责任，依托 “社会应急力量救援协调系统”规范社会应急力量接受救援任务、执行任务等工作流程。四是晋冀蒙三省（区）九市应急管理部门签订重大以上地震应急救援区域合作协议。该合作协议的签订，标志着各方将充分发挥各自优势，深化在震情信息通报、监测预警协作、重大地震响应、医疗救助协作、应急物资支援、受灾协助安置、加强演练沟通等方面的合作交流，不断提升三方地震灾害应对反应速度，提高地震灾害救援保障能力，提升地震灾害综合救援水平，建立更为高效的突发事件应急处置体系，切实提高协同防范化解区域安全风险的能力。五是建立健全突发灾害事故应急处置机制。为保障党的二十大期间全市安全稳定，积极应对自然灾害和生产安全事故的应急响应工作，印发了《承德市应急管理局较大灾害事故应急处置预案》，明确了领导小组、相关科室和各单位在党的二十大期间应对突发灾害事故的工作职责，做到应急决策科学、应急指挥高效、应急处置有序。六是注重应急系统人员的风险防范意识树立，提升应急指挥综合系统使用能力水平，提高突发事件应急处置能力。坚持值班人员24小时值班值守、重要时间节点实行“三三制”人员值班备勤制度，保证应急体系时刻处于战备状态，随时准备应对各类紧急突发事件，确保如遇突发事件及时处理、有效应对、处置得当。七是注重舆情引导，探索多媒体平台。运用抖音、微博、微信公众号等形式，借助“防灾减灾日”等特殊时段积极向外界传达应急安全知识，提升公众对于防灾减灾的认识，强化突发事件风险知识普及，提高公众自防自救、群防群治能力。

八、全面提高依法行政能力

（一）坚持领导干部带头学法用法。制定年度学法计划安排，坚持和完善党委理论学习中心组集体学法。将习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等其他各类法律法规学习列入党委理论学习中心组学习和机关干部学习教育的重要内容，通过开展系列学法活动，进一步提高领导干部和工作人员的依法行政意识和能力。

（二）加强行政执法人员管理。我局立足应急管理工作

实际，紧盯工作薄弱环节，着力提升全市应急管理系统干部能力素质，优化知识结构，充分利用线上网络培训、聘请国家级、省级专家教授开展线下培训、“周末大讲堂”等系列培训工作，定期组织开展通用法律知识，专业法律知识培训，全年累计培训执法人员1300余人次，执法人员的综合素养得到进一步提升，为确保严格规范公正文明执法奠定了坚实的理论基础。

九、深入开展法制宣传教育

（一）落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”， 将法制宣传教育融入安全生产行政执法全过程，通过行政执法开展普法，同时执法人员深入企业进行法律讲座培训，免费发放法律读本，有针对性地进行普法教育，促进其依法生产、经营。

（二）深化宣教活动。结合防灾减灾周、安全生产月、宪法宣传周等主题活动，通过坚持开展“法律五进”、举办大型户外法制宣传活动、安全生产主题志愿服务及普法教育与应急管理各项工作相结合等多种形式，面向社会大力开展应急管理、安全生产、防灾减灾法制宣传教育，弘扬法治精神。

                           2022年12月26日